浅析新会计制度下的事业单位会计核算

摘要：目前，新的事业单位会计制度已经实施3年多了，但是，在实际会计核算业务中还存在一些明显的问题，如实际核算时发现我国的事业单位在会计核算业务中大多数采用的是预算管理模式及财政一体化管理相结合的核算方式，会计核算业务达不到事业单位管理规范化程度，不能满足财务管理水平。文章剖析了事业单位会计核算的特点、差异性以及影响性，并针对存在的问题提出了会计核算的主要措施和对策，促进新的事业单位会计制度得到普及和落实。

关键词：新会计制度；事业单位；会计核算

为了更好的适应当前财政和事业单位财务管理需要，对会计信息质量的严格把关，进一步规范事业单位会计核算，促进事业单位财务制度得到有效的转变，财政部自2012年底对旧的《事业单位会计制度》进行修订，于2013年1月1日起正式实施。该制度的促进事业单位发展，有利于保障事业单位的财产安全，强化其社会和经济效益，同时有利于国家预算收支指标的完成。

一、事业单位会计核算的特点

目前的事业单位中大多数是以实际发生的各项经济业务为对象、记录、反映和监督事业单位预算执行过程和结果的一项专业会计。然而，随着新会计制度的颁布，会计要素、会计主体等发生了巨大的改变，如：明确了资产、负债等五要素为新的会计要素核算内容，这五项要素与原来会计制度有了根本性的改变，同时也为事业单位资金运行和管理而提供了参考的依据。新会计制度中事业单位都是以本单位的经济业务为主项，对会计主体统一进行会计核算，覆盖性较强，有效提高资金使用效率，促进事业单位制度不断与国际单位会计制度相接轨。在实际会计业务操作中体现出不同方面的特点：

（一）会计科目

事业单位在核算时采用了权责发生制是为了满足现行的会计业务需要，而调整的部分科目，例如：增加固定资产核算中的“累计折旧”科目，是为了反映出固定资产在使用中的各项有形或者无形的消耗，以及固定资产的价值和现状。同时还增加了“非财政补助结转”、“非财政补助结余分配”等相关的科目，这些科目的设置是对结转和结余进行单独核算，突出了财政资金对事业单位核算的精细化管理，统一了核算财政补助收入的口径。

（二）会计报表的结构

新制度在编制财务报表的要求和体系上都有改动，规定了资产负债表、收入支出表和财政补助收入支出表3个报表为会计报表的主体结构体系，增强了报表的合理性、完整性和系统性，能够有效运用会计数据，有利于单位财务系统的全面发展。

（三）会计核算信息化质量管理

在新制度的修订里面，会计核算的信息化程度增强了，在实际操作过程中，非常的规范正确，不仅结合了各单位的业务情况，不断更新和健全本单位的会计核算软件和会计信息系统相衔接，从而为会计信息的正确录入和计算提供基础，保证了财务数据不遗漏。

二、会计制度改革前后事业单位会计核算的主要差异性

（一）在项目支出中的资金分类有所变化

在实际业务中，发现原会计制度下，有的预算单位在项目支出资金使用中，对基本支出和项目支出的分类界定不明确。通常会用项目支出来弥补基本支出经费的不足，没有做到专款专用。在新会计制度下就不存在这种现象了，单位在预算专项资金使用过程中，做到拨款和管理相统一，对项目资金实际使用绩效的监督和考核起到一定的规范和约束，有利于单位项目支出资金的合理使用。

（二）会计核算管理的形式有所改变

原会计制度下，事业单位执行的是“三种预算管理形式”的会计核算业务。而新会计制度下，事业单位主要是根据资金的性质、使用路径的不同进行编制出单位的预算指标，经过核算后，力争做到收支业务间的平衡。特别是实行这种会计核算形式后，可以节约单位的开支，强化了单位内部的成本核算，又可以刺激单位的活力，拓宽了收入渠道，加强市场竞争力。

（三）事业单位支出分类有所改变

旧制度下的事业支出不够规范，分类不合理，影响业务记录和会计核算工作量。新制度下事业支出的分类，是按照资金使用性质划分出事业支出、经营支出等相关项目，具有较强的明晰性和实用性，提高了事业支出的合理性。

（四）内部控制制度的建设有所变化

旧制度下的内部控制制度没有一个明确的建设体系，内部控制制度得不到应有的规范，会计岗位的控制点监督不到位。新会计制度下，根据工作范围、性质等多种特点，建立起一整套的事业单位财务管理内部控制体系，从组织和制度上对事业单位的财务实行了全方位的内部控制。同时，还规范出事业单位财务会计的运作程序、科学合理设计业务流程、会计岗位职责和控制点监督控制等主要内容，更加明晰事业单位会计业务核算的重点之处，内部控制制度建设体系形成一种完整性。

三、会计制度改革对事业单位会计核算的影响

（一）新制度下的会计核算的有利影响

1. 有效改进了事业单位会计核算的效果。如新制度规定了财务报表的内容更细致、更合理，利用简单的“资产=负债+净资产”公式，使用人员就可以清晰了解单位的资产、负债、净资产的实际状况，掌握资产的流动情况和偿债能力，相比较原制度下的会计报表的编制更加有效。

2. 有效改进了会计核算方法。如资产项目中的科目设置，核算要求、方式及方法中，在新制度下都有明确的规定，一般核算采用的是收付实现制，对部分经营活动的单位会计业务，可以采用权责发生制进行核算，更加完善了会计核算方法。

3. 有利于促进会计核算工作规范化。单位日常收支的合法性、效益性在日常核算中得到有效监督，充分规范了预算单位在执行财政经济制度，实际执行情况的行为，从而促进单位在遵守财经法律法规中的统一性。

（二）新制度下对事业单位会计核算的不利影响

1. 加大了会计核算的难度与工作量。有些单位由于会计基础工作的薄弱，各种财务管理制度不够健全，不能真正按照相关规定制度来办事，造成在实际会计核算业务中有一定的难度，没有统一的规定去执行，同时增加了一定的工作量。

2. 对会计人员的核算水平提出了挑战。在会计核算中因为缺乏一定的预算和执行约束力，使有些单位在编制部门预算时，没有按照零基预算方法进行编制，影响了单位部门预算编制的准确性，给会计人员的实际核算水平带来了挑战和影响力。

3. 造成了核算成本的增加。有些单位缺乏相互制约的财务监督机制，会计出纳由一人兼任，内部的会计管理出现失控状态，造成违法违纪行为时有发生，给单位和个人造成不良影响，加大了核算成本。

四、事业单位应对新会计制度下会计核算的主要措施

在事业单位实行的新会计制度下，要使会计核算工作全面规范化，对于单位来说还要出台一些相应的措施来进一步规范会计核算业务。

（一）完善和健全会计相关法规制度，增强单位一把手责任意识

在法规体系建设上，要制定出切实可行的，具有较强的操作性、实用性等措施；要不断健全科学财务管理方面的制度，使会计各项工作及监管部门得到规范化的管理。还要强化单位一把手的责任意识，进一步增强财务法纪的观念。对查出来的问题要进行整改落实，对相关人员要进行责任追究，确保单位领导重视财务工作和财经纪律，促进新会计制度中的相关规定得到有效落实。

（二）加强预算和资产管理

做到科学的编制预算、对编制的预算要做到严格执行、全面监督预算、及时总结预算执行的结果。做到单位预算要经上级单位的批复后执行，对预算执行情况进行实时动态监督和管控。为了使事业单位的各项资产管理更加规范，就要做到资产要如实入账、账实要相符、定期要盘点，按照要求对固定资产及时入账，进行盘点登记清理工作。

（三）实行会计集中核算制度

通过会计集中核算来改变会计人员管理体制和会计业务的处理程序，强化对会计核算的监督，可以从源头上遏制事业单位腐败的行为，也可以杜绝铺张浪费等现象，达到提高财政资金使用效益的目的，有利于事业单位预算管理。

（四）规范会计核算业务

针对事业单位所开立的预算外资金收入汇缴专用存款账户规定，在开立的预算外资金支出专用存款账户中只办理、核算同级财政部门从财政专户核拨给单位使用的资金支出，不应该发生资金收入款项和其他业务，及时开立预算外资金收入专用存款账户。对票据业务进行规范化管理，对已使用的票据和单位票据购领证及票据存根使用情况，分析排查，进行统一登记入账、保管、销号，由专人负责，及时核销票据，做到票据管理清晰化、制度化。还要按照国家财政部门、物价部门规定的收费目录及标准执行，做到合理收费，及时足额上缴入库，确保不存在滞留、截留等现象发生。

五、结语

总而言之，在现今的事业单位改革中，新制度的实施，不仅提高了事业单位内部管理水平，而且对事业单位的成本核算、绩效评价、业务管理起到规范性的重要作用。同时也为实现财政科学化、精细化管理而奠定了一定的基石，不仅推进我国经济的快速成长提供依据，也提高了事业单位财务管理迈向国际化水平。通过分析和判断，得出新制度下的事业单位会计核算为广大的财务人员在实际业务操作中提供了参考标准，逐步增强了财经纪律意识，提升会计业务水平，并努力的向规范化方向发展，且具有可操作性和实际价值，为单位能够顺利完成预算指标带来了一定的影响。

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（作者单位：安徽省特种设备检测院）