厦门市岛内外一体化发展存在问题及原因分析、建议

【摘要】目前厦门市岛内外一体化正在如火如荼地进行着，在厦门市“十二五”规划出台之际，我们可以看到厦门市政府甚至中央对厦门岛内外一体化建设的重视程度。因此，对厦门岛内外一体化建设做一个分析具有十分重要的意义。本文主要在分析岛内外一体化发展现状、讨论岛内外一体化进程中存在哪些亟待解决的问题以及分析岛内外一体化存在这些问题的原因的基础上从政府部门、金融部门以及岛外地区本身等方面提出该采取的策略与解决思路。

【关键词】岛内外一体化 现状 问题 原因 建议

一、岛内外一体化发展现状及其存在的问题

2003年5月国务院批复厦门市行政区划调整为六个行政区，即思明区、湖里区、海沧区、集美区、同安区、翔安区，并成立鼓浪屿—万石山风景名胜区管理委员会。厦门市整个市域土地面积为1699平方公里，其中厦门本岛面积为133.25平方公里，而海沧区、集美区、同安区、翔安区也就是我们所说的岛外区域的面积达到1565.75平方公里，占到了厦门市总面积的92%。然而，厦门市岛外发展却非常缓慢，远远不能赶上岛内的发展速度，不能很好地对岛内发展起到辅助的作用，而岛内经济发展也没能很好地起到辐射带动岛外经济发展的作用。这就导致岛内外发展存在很大的差距。

（一）岛内外人口布局与空间结构不尽合理

2010年厦门市常住人口为351万多人，其中岛内地区的常住人口达到183万人，占到了总常住人口的一半以上，也就是说有一半以上的人挤在面积不及全市总面积十分之一的岛内地区生活。在2009年厦门岛内人口密度为9371人/平方公里，岛外为833人/平方公里，岛内外人口密度比达到11∶1，而到了2010年相信这个指标会更大。这就引起岛内生态环境和公共服务设施承载压力较大，社会治安和维护稳定压力较大等一系列的问题。

（二）岛内外经济发展水平差距悬殊

衡量一个地区的经济发展水平，我们最常用的指标就是GDP。2010年，厦门市地区生产总值为2053.74亿元，其中岛外实现的GDP为1106.27亿元，接近占GDP总量的53.87%，看似这个数据也不小，可是我们得看到岛外的区域面积占了全市区域面积的92%，而GDP却只占了全市GDP的一半。岛内生产为947.47亿元，约占46.13%，而岛内区域面积甚至不及岛内的十分之一。从这点我们可以看到，岛内外的经济发展水平差距还是比较大的。

（三）居民人均可支配收入不尽均衡

从人均可支配收入来看，各区人均可支配收入都不尽相同，海沧区城镇居民人均可支配收入为2.18万元，农村居民为1万元；集美区城镇居民人均可支配收入达到2万元，农民人均纯收入达到1万元；同安区城镇居民人均可支配收入27110元，农民人均纯收入为8690元；翔安区农民人均纯收入为8407元；湖里区城镇居民人均可支配收入25000元以上；思明区城镇居民人均可支配收入达到30794元。从上述数据不难看到农民的收入大概只有城镇居民收入的三分之一，而且岛内外地区城镇居民收入也存在一定差距。

（四）经济发展阶段不同

从经济发展阶段分析，岛内已经进入了工业化后期，并逐步向先进制造业和现代服务业升级转型的经济，而岛外才处于工业化的初期，还主要是以传统农业和初级制造业为主。这点也是厦门岛内外在经济发展上难以形成紧密联系的最主要的原因。

（五）岛内外经济发展条件存在差距

首先，主要是交通设施条件。尽管随着岛内外一体化的提出，厦门市也非常重视岛外的交通条件。比如BRT的开通、厦门北站的兴建、翔安海底隧道的通车、厦漳大桥的建设、增开岛内到岛外的公交线路以及调低岛内到岛外的公交车费，这些无疑都能在一定程度上促进岛内外更近一步的联系，大大缩短岛内外的通行时间，同时也能够在一定程度上促进岛外经济的发展。但是，我们还应该看到这其中仍存在许多的问题。比如过桥费的问题，连接岛内外跨海大桥有厦门大桥、海沧大桥、杏林大桥、集美大桥等经常出现的交通拥堵问题，还有比如公交系统的不完善问题，比如我们到岛外的一些地方都要通过转车才能到达。这就使岛外地区人们出行的便利性大打折扣。而岛内地区经过这么多年的建设已经形成了比较完善的交通体系。比如公交系统就比较完善，基本上公交车可以到达每一个地方，而且在岛内也不用面临过桥费这种问题等。

其次，医疗设施条件的差距。厦门市的医疗卫生机构布局长期以来存在岛内拥挤、岛外稀少，老区过剩、新区不足的问题。尽管第二医院扩建工程、第三医院和市中医院迁建工程、同民医院新病房楼工程等基本医疗设施和杏林医学中心Ⅱ期工程、市疾病控制中心、紧急救援中心、卫生监督所等公共卫生项目以及华阳医院、翔安区新综合医院的兴建等项目均落户岛外或新区，这在一定程度上改善了岛外民众的医疗设施条件，但是很多岛外民众仍然会选择到岛内就医，这主要是对新医院的医疗设施，医生、护士的专业水平等的不信任。而岛内地区医疗设施比较齐全，而且经过长期的发展也聚集了一批比较好的医生。

再次，社会保障方面的差距。社会保障和福利支出是现代市场经济的“内在稳定器”，也是现代社会实现社会公平的基本要求。厦门市城乡居民的社会保障在社会保障结构、筹资机制、保障范围和保障程度上离岛内外一体化要求也存在一定距离。以最低生活保障标准为例，目前我市岛内外最低生活保障标准仍存在差别，划分为城市、城镇、农村三类，2010年，城市低保标准为一人户330元/人.月，2人户305元人.月，3人及以上户280元/人.月；岛外低保标准为城镇一人户300元/人.月；2人户275元/人.月，3人及以上户250元/人.月；岛外农村的低保标准200元/人.月。岛外农村与城市低保标准差距仍然较大。

最后，教育资源的差距。目前，福建省最好的大学—厦门大学，厦门市最好的中学比如双十中学、厦门一中等学校均在岛内地区，而且岛内的中小学数量多，教师教学水平高，教学楼等基础设施都会比较好。但是近年，随着市政府对岛外地区教育重视程度的加强，在岛外也新办了几所中小学，鼓励新建了很多教学楼。但是，总体来讲，岛内外的教育资源还是存在一定差距的。