厦门市政府网站建设现状分析及发展建议

摘要:建设政府网站是推进政府管理方式创新,建设服务型政府的重要举措。厦门市政府高度重视网站建设,经过十年建设,该市政府网站建设水平有了较大发展,在全国处于领先地位。该文对厦门市政府网站的建设现状进行分析,研究其主要做法和存在问题,并提出发展建议。

关键词:政府网站;现状;做法;问题;建议

中图分类号:TP393 文献标识码:A文章编号:1009-3044(2010)21-5737-02

二十世纪末,随着网络信息技术的迅速发展,政府上网成为趋势。国务院有关部门发起开展“政府上网工程”,并将1999年定为“政府上网年”。厦门市政府顺应时展,通过互联网这一新平台,展现厦门改革开放和经济建设的新成果,拓展招商引资的渠道。厦门政府网站成为政府权威信息的主平台、提供公共服务的主窗口、与百姓沟通联系的主渠道。

1 厦门市政府网站发展现状

1.1 政府网站体系已初步建成

网站建设率高。1999年12月10日,厦门市政府门户网站正式开通。市政府门户网站的开通,极大推动了政府部门网站建设。到2010年目前,全市建成各级政府门户网站7个,建成率100%;市直政府部门建成网站53个,建成率占100%。六个区政府按照电子政务规划,均已建立了统一的区级政府网站平台。区直属政府口单位已建立网站的有73个,建成率为60%,思明、集美、翔安、同安四区的镇(街道)网站建成率为100%。

网站管理体系健全。厦门市先后印发了《厦门市人民政府办公厅关于规范政府网站建设的意见》等一系列文件,建立健全了政府网站管理、信息采编相关制度。各区、各部门也加强了对自身网站日常管理的指导,建立了信息编审、制度。这些工作规范、制度的建立和完善,为政府网站的安全、有序运行,提供了重要的制度保障。

1.2 网站成为政府信息公开第一载体

各级、各部门按照《厦门市人民政府关于印发信息公开暂行办法的通知》等文件的要求,以政府网站为载体,积极推进政府信息公开工作。开设信息公开专栏,按照规范开展信息公开,清理2003年以来的政府文件,并整理上网。市政府网站信息公开内容涵盖了市政府工作的计划、过程、结果的全面信息。湖里区政府、集美区政府、市建设与管理局、国土房产局等部门不断完善办公自动化系统,实现了主动公开政府信息的自动编审。各级、各部门还积极开展政府信息依申请公开的工作,加大信息公开力度。目前已形成了包括市政府信息公开目录、市政府部门信息公开目录和区县政府信息公开目录在内的三级目录框架体系。

1.3 网上便民服务水平不断提升

2003年以来,各级政府、各部门按照市政府的布置和要求,积极开展网上审批、网上办事工作。市网上行政审批系统的建设和应用推广工作取得了突破的进展,业务处理量有了较大的增长,已成为全市统一网上行政审批及服务的核心平台。2009年在市级网上审批平台已部署了22个行政审批部门200个事项。自建系统的155个事项中,目前已有69个已经做好数据交换接口,通过数据交换平台将审批状态信息实时传输到市级审批系统中。

2007年,市政府门户网站按照国办要求开展“百件实事网上办”活动,2009年在更新原来服务事项的基础上又新增100多项与市民生活息息相关的服务内容,为市民提供统一便捷的服务指南。市政府门户网站针对一些公众关注度高、服务流程相对复杂的跨部门办事服务,提供了“办理户口”、“台胞在厦门”、“我要纳税”等30多项与百姓生活息息相关的“服务场景”,用户可根据自己的实际情况选择场景进入获取高度针对性的服务。

各级各部门政府网站依托各自业务,以市民生活需求为出发点,积极开展特色服务。市建设局建设的“厦门市保障住房网”可提供项目楼盘的网上展示系统,市民足不出户就可轻松实现网上看房、选房;在交警网站上市民可随时查询车辆的违章记录,并可采取网上缴纳罚款;在卫生局建设的“市民健康信息系统”网站上可查询电子病历,还可进行网上挂号,该系统获得全国创新金奖;市贸发局开通了申请境外投资开办企业、劳务人员出境证明审批等系统,凡涉及行政审批与许可的项目已全部上网。网上便民服务工作在转变政府职能和提高办事效率等方面,发挥着越来越重要的作用。

1.4 网站政民互动发挥了桥梁纽带作用

市政府门户网站利用公众参与平台,广泛征集民智,与市民积极探讨城市发展、社会民生等热点问题;通过开设领导访谈、政府在线、市民论坛、热点评论、民意征集等栏目,在政府与百姓之间架起了联系、互动的桥梁,十年来受理网民来帖近10万件。市长专线开设的网上及交办系统,成为替百姓排忧解难、解疑释惑的有效渠道,十年来受理5万多件,办结率达到99%。

市地税局、工商局、贸发局等部门,开通了政策解答、在线咨询等栏目,受理、解答了大量的网上咨询,方便了企业、群众。劳动保障局12333专栏每月的咨询回复数量470多条,回复率几近100%,2006年3月以来仅社保缴费查询次数就达600多万人次,平均每天超过4000次的查询量。

1.5 网站安全保障能力得到有效提升

根据政府网站运行维护和内容建设需要,各级各部门网站逐步完善安全基础设施建设,加强安全技术和手段的应用,对网络攻击、病毒入侵、系统故障等风险的安全防范和应急处置能力不断提高。十年来未出现政府网站被黑现象。

(六)政府网站队伍不断发展壮大

全市已基本建立了一支以专(兼)职行政管理人员为主,以政府各类信息技术支持、服务中心为依托的上百人的网站建设、管理、维护人员队伍和一批为网站建设提供技术支持服务的企业,这为政府网站的健康、稳步发展,提供了有力保障。

2 厦门政府网站建设的主要做法

2.1 统一服务理念

厦门市政府充分认识网站建设的重要性,不断更新管理理念,更新服务理念。2000年就提出“与世界相通、与百姓相连”的要求,近年来,又进一步明确了要树立服务意识。政府网站已经形成服务市委市政府中心工作,服务厦门市新一轮跨越式发展,服务海峡西岸经济区建设,服务社会、百姓和企业的理念,并正体现在每一位政府网站管理和建设者的具体实践中。

2.2 保障信息资源

政府信息公开是政府网站建设的源头活水。厦门市政府出台相关文件,规定市政府网站作为政府信息公开的第一载体,集中提供政府信息网上公开和受理公众依申请公开事项的服务。各级、各部门坚持“以公开为原则,以不公开为例外”,将信息公开作为网站建设的基础性工作常抓不懈。

2.3 加强整合力度

各级各部门网站加强对部门业务、信息资源、便民服务等的整合,对网站栏目设置、内容进行了合理的规划、设计,提高便民服务水平。市政府门户网站将厦门市目前全市性的便民应用系统全部整合进来,包括市民健康系统、缴费查询系统、交通违章查询、保障性住房查询、信用查询等。市民通过市政府网站,可以很便捷的查询到涉及交通出游、公共事业、车驾管、医疗保险、劳动就业、工商信息、税务信息、中介信用查询等方面信息,真正实现一站式服务功能。

2.4 实现以评促建

厦门市委、市政府把政府网站建设作为规范服务型政府建设的基础工作,纳入全市电子政务总体规划的重点内容,统一安排部署和督促检查。从2004年开始,市政府办公厅牵头组织了三届全市政府系统网站评比活动。2010年更加大力度,计划将第四届政府系统网站评比结果纳入政府部门年度效能考评。网站绩效评估以评促建,规范全市政府网站建设模式,推进了全市政府网站整体水平的提高,促进政府网站建设长效机制的形成。

2.5 存在的主要问题和发展建议

经过十年的探索、实践,厦门市政府网站建设取得了一定的成效,但与建设透明、高效、务实、廉洁政府的目标相比,与群众日益增长的对政府网站的服务需求相比,仍然存在很大差距。

存在的主要问题有:

1)缺乏统一平台,各部门网站自行构建,无法实现数据资源的共享,形成“一群网站”的建设现状,同时也不可避免地出现重复建设和资源浪费,;

2)信息发展不平衡,各部门网站维护、管理水平参差不齐,影响政府网站的总体建设水平;

3)在线服务功能较差,虽然政府部门网站的信息公开建设基本满足公众需求,但互动交流和在线办理实现程度不足,用户满意度不高;

4)未建设子网站保障体系,部门网站对于政府门户网站的建设贡献率较低,导致门户网站的信息无法得到保障;五是缺乏统一安全保障,各部门网站由于技术水平限制和投入限制,无法进行统一管理和集中监控。

3 建议从以下几方面加强建设

3.1 提高认识,重视政府网站建设

政府网站是电子政务建设的重要组成部分,政府网站的建设水平,从某种程度上反映了政府的服务水平。要充分认识加强政府网站建设和管理的必要性和迫切性,坚持以科学发展观为指导,以打造服务型政府为目标,按照构建海峡西岸经济区中心城市的要求,围绕服务市委市政府中心工作,牢固树立以社会和公众为中心的理念,不断提升政府信息公开、在线办事服务和公众参与水平,将政府网站打造成“网上政府”,成为政府权威信息的主平台、提供公共服务的主窗口、与百姓沟通联系的主渠道,推进我市政府网站建设和管理工作不断进步。

3.2 加强谋划运作,提高网站策划水平

要坚持“以服务公众为中心”,围绕提升服务市委、市政府工作中心水平,加强网站工作创新、栏目策划、资源整合、内容收集,提升运作,提高网站建设实效。要重点梳理与百姓、企业密切相关的事项、百姓关注的热点、难点和急需解决的问题。

3.3 做好门户网站的内容保障工作

各级各部门网站应按照市政府门户网站的内容保障方案的要求,充实网站内容,确保相应保障内容到位;要及时更新网站栏目信息,不断提高信息和服务质量,做好市政府门户网站的内容支撑工作。同时建立健全业务部门参与网站内容维护工作的制度,使市政府网站和各部门网站形成一个有机统一的整体。

3.4 畅通网上便民服务渠道

要充分认识开展网上政民互动工作的重要意义,发挥政府网站面向公众的优势,广开渠道、广开言路,为群众做好释疑解惑、咨询服务工作。市政府门户网站要加快建立网站互动类信件交办系统,提高处理、反馈速度。要整合相关部门受理服务资源,建设网上咨询服务联动系统。

3.5 初步建立网络舆论监督和介入机制

要重视网络力量,提高政治敏感性,争取在较短时间内初步建立网络舆论监督和介入机制。通过政府网站互动栏目、本市热门论坛、国内各知名论坛中反映出来的信息,发现网络言论中透露出来的敏感事件、问题,主动介入。积极做好网络舆论引导,从而达到发现问题、化解矛盾的目的,架设政府和广大民众沟通的新桥梁。市政府网站应率先建立网络发言人制度,密切监督网络舆情并及时权威信息,各级各部门网站应逐步推广建立。

3.6 加强运维管理和安全制度建设

应保证网站必要的工作人员和运行维护经费,逐步建立起规范、高效、可靠的网站运行维护机制。网站运行管理要遵循政府主导、制度保障、专业维护的原则。要提高安全防范意识,建立健全安全管理制度,制订应急预案,确保网站安全可靠运行。

参考文献:

[1] 王达.网管员必读-网络组建[M].北京:电子工业出版社,2006.

[2] 刘婕,张琳,温才翼 2.0+SQL Server动态网站开发[M].北京:电子工业出版社,2007.