浅谈检察机关信息化建设

[关键词]信息化建设;重要性;问题

随着科学技术的迅猛发展,以微电子技术、计算机技术和通讯技术为代表的信息技术取得了重大突破,在当前政治、经济、思想以及文化等诸多社会层面得到了广泛的应用。高检院也明确把检察信息化建设作为科技强检的重点工作,全国检察机关的信息化建设也取得了重大进展。

一、信息化建设的重要性

信息化是当今现代化最显著的标志和科技革命、社会变革重要的推动因素。信息化建设作为落实“科技强检”战略,推进检察业务建设和队伍建设的一项重要内容,不单是对检察机关办公、办案条件的改善,更是对传统工作模式的一次革命。利用现代信息技术,努力提高检察机关办公、办案效率,已成为信息化工作发展和融入检察工作的客观趋势,是实现科技强检的重要途径,也是强化法律监督,维护司法公正的有力保证。同时还是科学发展观的贯彻和实践。检察机关作为国家的法律监督机关,开展科技强检工作,加强信息化建设,运用高科技服务检察工作,实现办公自动化、办案现代化,更有力地打击犯罪活动,维护司法的公正和统一,已是势在必行、刻不容缓。所谓办公自动化、办案现代化,就是以信息网络技术为基础,以电子检务为形式,以公正执法和科技强检为目标,不断改革完善检察决策机制和工作机制,全面加强法律监督的现代检察工作模式。即通过网上工作平台来处理大量的检察业务、检察政务、检察事务,全方位地履行检察机关的各项职能。

二、信息化建设对检察机关的办公、办案有何作用

信息化建设目的在于提高检察执法的高效率,把检察工作流程规范化、程序化,避免违法乱纪,办事不讲效率的情况发生,实现规范执法,公正执法。如国内某公司研究开发的检察业务管理系统,覆盖了控告、申诉、举报、查办职务犯罪、侦查监督、公诉、监所、纪检监察、检察技术等各业务部门的业务流程,该系统能够及时发现并纠正程序上可能出现的失误,如经办人审查一条举报贪污贿赂的线索,必须按照系统要求填上相关材料,否则无法进入下一程序。该系统还严格了各级的职责权限,比如某检察官修改了不属于自己权限的内容,系统就会出现痕迹记忆,最后领导审批时会一目了然,对违反规范程序的操作该系统就会自动“拒不执行”。并且不少文书大部分内容可以自动生成,不需要填写,大大地提高了工作效率。该系统使得业务流程更加的规范化,实现对业务处理流程的管理系统化,避免内部腐败孳生。通过业务流程的自动化,进行协同管理和无纸化办公。检察系统三级专线网的开通,实现了管理的多元化和实时化,增强上级检察院对于下级检察院的管理和支持能力,避免下级汇报工作不全面不系统的后果。另外已建成的检察机关专线电话网开通后,在全国检察系统内只需拨几位号码,即可实现免费互通,不仅极大地方便了联系,提高了工作效率,而且增强了系统保密性能,同时也缩减了支出。

三、信息化建设中存在的问题

第一是观念和意识的问题。观念落后、意识不足是检察信息化工作的思想阻力。有很多干警认为,在检察机关工作,只要有着扎实的法律基础和丰富的办案经验就会胜任检察工作。对信息化的了解也仅限于信息化就是用微机打字、信息化就是上因特网,对信息化范围、信息化开展的意义认识不足,还未真正意识到信息化建设对检察工作有着巨大推动作用。第二是钱的问题。资金不足使得信息化软硬件建设难以保障。信息化建设是一项高技术、高投入、高效能的现代化基础建设,必须要有足够的建设经费作保证。它所涉及的硬件设备、软件系统都需要大量的资金来购置。基层院往往受到当地财政经济水平限制,甚至办案经费都不能完全落实,更何况需要大量资金的信息化建设中硬件设备和软件系统。而且干警需要不断地学习和培训,才能在信息浪潮中不致落后,学习费用又是一笔很大的开支。

四、检察机关信息化建设中的重要性

1.强化领导、加大推力。加强领导是检察机关信息化建设的关键。科技创新和信息化建设是一项技术性强、投入大、需长期坚持不断推进的系统性、动态性工程,要确保规划、计划任务的实现,领导是关键、组织是保证。要有总体思路,也就是要制定适合近期、远期的信息化建设的长远规划方案。检察机关要切实把信息化建设作为一把手工程,首先要建立信息化领导小组,要按照“一把手”亲自抓第一生产力的要求,健全组织体系,确保工作真正摆上位、摆到位、落实到位。同时,要进一步制定全院信息化各项制度,明确各自职责,用制度管事,用制度管人,增强全体检察干警的责任意识。其次领导要了解掌握科技和信息化发展的前沿动态,综合运用规划、标准和制度,努力做到筹划到位,推进到位,服务到位,充分发挥科学技术的作用。

2.资金到位,保障经费。信息化建设是一项高技术、高投入的现代化基础建设,购置大量硬件设备、开发软件系统,必须要足额的经费加以保障。但根据最高人民检察院关于信息化建设经费应由财政分级负担的原则,建设经费应由各级地方政府专项划拨。然而在许多偏远、贫困地区,地方财政相当困难,无力保障和支持检察机关的信息化建设。检察机关要筹措充足资金,进行信息化建设,首先要积极向地方党委、政府汇报检察机关信息化建设情况,勤请示、常汇报,积极反映建设经费紧缺的困难,力争把此项建设经费纳入地方财政预算。其次,检察机关要积极对上对外争取,多渠道多方位筹措信息化经费。

3.转变观念、创新思路。检察信息化涉及检察机关的每一个人,信息化实施过程中会对每一个人的思想观念,技术操作、岗位的适应等都会带来挑战,检察机关的每一位干警都应当对检察信息化有一个清醒的认识,都要搞清楚自己所在的岗位是一个信息点,要配合的工作是要用计算机来完成,每一个人都要积极地做好准备,应对信息化到来的变化。因此推动信息化进程,自觉学习科学技术将是每一个干警的自觉行动,因为思路决定出路,观念改变命运。

4.强化培训,提高素质。人才开发是检察机关信息化建设的基础。信息化建设是科技含量很高的工程,检察机关要把保证信息技术人才的开发摆上重要位置。具体要从两方面入手,一方面抓引进技术人才,把技术精、有责任心和热爱检察事业的信息技术人才充实到检察机关中来,并努力营造一个适合技术人员发展的空间。另一方面抓人才培训,在人才引进不足的情况下,要立足本院,加大全员培训力度,从实际工作出发,从实际应用出发,努力提高全员干警的信息化素质。这方面也可采取两种方法:一是请外面的计算机等信息技术人才来院授课;二是送干警接受培训,并通过他们的“传、帮、带”,使全院干警都能熟练掌握局域网操作的基本技能、应用软件等信息技术。

5.结合业务,注重实效。经济高效是检察机关信息化建设的标准。检察机关信息化建设是具有挑战性、创新性和探索性的工作,检察机关要准确定位信息化建设中的各个建设项目,量力而行,逐步到位,尽量节约资金。建设中,要严格遵循高检院的“五个一”的原则,以经济、实用、高效为标准,高起点建设、高水平设计、高技术配置,避免盲目建设和低水平重复建设。本着“巩固基础、提高素质、总体规划、分步实施”的思路开展工作。

6.周密计划,确保安全。信息网络的快速发展,给人们带来前所未有的便利,但同时也给安全保密工作带来极大的挑战。检察业务中许多资料、数据涉及国家秘密,因此,检察机关在信息化建设中,一定要绷紧执行保密规定的弦,千万不能麻痹大意。首先要严格执行中央、高检院和省、市院的安全保密规定,解决好检察机关信息网络的安全保密技术防范和管理问题。其次,计算机信息网络必须专网专用,不得连接其他信息网络,更不能连接公共信息网络和因特网;的计算机单机不得连接公共信息网和因特网,以确保计算机网络系统的畅通、安全、保密。

收稿日期:2010-09-15