工程竣工档案现场验收问题小议

[关键词]竣工验收;问题;对策

城建档案馆参加工程竣工验收,是城建档案馆(室)日常工作的重要内容,也是保证竣工档案进馆质量的必要手段。几年来的验收实践充分证明,参加验收不仅十分必要,而且好处多。一方面,通过参加验收会议,能够全面地了解所验工程的建设概况,有效地监督工程各方权利义务的覆行情况,保证竣工档案资料的完整、准确和图物相符;另一方面,还可以培养和锻炼自己的队伍,提高有关人员业务管理水平,增加城建档案馆(室)的社会知名度。但是,目前就我国中小城市而言,真正能够开展起此项业务的城建馆(室)似乎还不足2/3。也就是说,在我国560多个中小城市中,大约有200个左右的城建档案馆(室),没能很好地履行这一职责。因而人家交什么、他们就接收什么;人家交多少,他们就接多少,整天依靠别人的施舍过日子。什么完整、准确,什么图物相符,都是一句空话。

当然,这些城市的城建档案馆(室)也不是不想体体面面地干好工作,保证质量。他们之所以落到这步天地,是有一定的社会根源和历史根源的。首先是中小城市城建档案馆(室)的人员编制普遍偏少。一般来讲,大一些的地级城市不超过5人。而且还有一部分城建馆(室)承担着该市城建主管机关的文书档案保管式业务。有的甚至以保管机关文书档案为主要任务,从而使这一“国家专业档案馆”成为半专业,半综合。其次是中小城市的城建馆(室)技术力量配备薄弱。长期以来,有关部门在选调城建档案工作人员时,常常把“市人民政府所属的科学技术事业单位”,当做可有可无和照顾各种关系的场所,不管这些同志是否具备城建档案专业技能,能否胜任本职工作,一股脑儿地硬往里塞。结果使得这些馆(室)的工程技术人员奇缺,无法承担竣工档案的验收任务。三是中小城市建市时间普遍较短,档案意识普遍较差,许多单位和个人还没有养成保存档案、以备将来查考利用的良好习惯。即使有些省属以上的大中型企业,尽管知道存档的重要性,但大多只认自己的顶头上司,对地方城建档案馆(室)的日常管理,往往阳奉阴违、敷衍了事。有的单位甚至还认为城建档案馆(室)参加验收,是给他们添麻烦,有意不让城建档案馆(室)参加,等等。总而言之,目前我国许多中小城市,特别是经济不太发达的县级城市的城建档案验收工作,正处在一个建设、施工单位怕麻烦“不让验”、城建档案馆(室)力量太弱“不敢验”,或有关人员进入验收现场之后“不会验”的困难境地。显而易见,这种状况对于我国整个城建档案事业的健康发展是极为不利的。

众所周知,城建工程竣工档案的现场验收,是档案法规赋予每个城市城建档案工作档次高低的一个重要标志。因此,笔者认为,要想使我国为数众多的中小城市城建档案验收问题尽快得以解决,应在以下4个方面采取相应的对策:

1.进一步强化中小城市城建档案工作者的参与意识,解放思想、正视现实。当前,最重要的是要使人们的思想从僵化或半僵化的状态中挣脱出来,丢掉幻想,开动机器,用自己的实际行动来证明自己的存在价值。这里所说的正视现实,就是要求人们不等不靠,不互相埋怨,不互相推诿。坚持在干中学、在学中干。只要我们认真地去学、去用,并不断地去研究和总结经验,就没有过不去的“火焰山”。同时,笔者也十分赞成这样一种观点,那就是我们的城建档案馆(室)本身也是一座“大学校”,这里有图纸、资料,有报纸、刊物,如果大家愿意学习,勤于思考,还是可以由外行变为内行的。

2.要极力鼓励和帮助青年档案工作者去分析问题,大胆实践,积极应战。只要我们以诚相待,虚心学习,恪守本职,定能赢得大家的理解、尊重和支持。

3.要加大城建档案法规的宣传力度,进一步搞好依法治档。要想尽快克服建设、施工单位“不让验”的困难,除了下大气力连续搞它几个“宣传月”活动外,还要积极争取市政府的建设、档案、法制部门的理解和支持,一年搞一次联合执法大检查,迫使有关单位依法服从档案管理,接受档案监督。同时,建议有关城市继续用足用好竣工档案保证金的征管政策。对于那些不打招呼,自行验收或虽经城建档案部门验收,但未能达到验收标准的工程,坚决不予退还竣工档案保证金。让竣工档案保证金真正起到保证作用。

4.要大声呼吁有关部门继续重视和支持中小城市的城建档案工作,并在人员编制、干部调动和技术培训方面给予适当倾斜。事实证明,解决中小城市城建档案现场验收中的“三不行”,仅仅依靠城建档案馆(室)自身的努力是远远不够的,其代价也是昂贵的。所以,要想从根本上扭转这种被动局面,必须从上至下团结一致,齐抓共管。城建馆(室)主管机关应适当给予政策倾斜,该进的进、该出的出、把死水盘活。在技术培训方面,省里也好、部里也好,应尽量多考虑一下中小城市的实际需求和工作难度。在积极扶植和支持大中型城市开拓前进的同时,也要适当地照顾照顾那些步履维艰的“小兄弟”,以促使我国整个城建档案事业的共同进步。

最后,值得一提的是,由山东省人民政府组织开展的齐鲁杯城市“三上”(规模上水平、建设上水平、管理上水平)活动,已将城建档案工作列入了考核评比的重要内容,并在城建档案机构设置,人员编制、管理办法的制定、修订、馆藏档案的数量,质量等方面,起到了一定的推动作用。我们有理由相信,在各级城建档案主管部门的共同努力之下,中小城市城建档案的现场验收一定能够得以解决。

收稿日期:2010-09-25