北京发展服务业新业态的重点领域及对策研究

随着北京现代化大都市建设进程的加快，城市规模的扩大、城市形象的提升、城市管理的复杂化等都对城市综合服务功能提出了很高的要求。

北京向“服务经济”全面转型

北京经过改革开放30年的发展，2008年人均GDP已经超过9000美元，进入人均GDP6000到10000美元的新阶段。从国际经验看，人均GDP超过6000美元意味着已经达到中等发达国家以上水平，即将向高收入国家和地区行列迈进（钱纳里，1970）。发达国家在经济崛起过程中基本遵循“轻工业阶段―重化工业化阶段―服务业阶段”的发展路径(梅松，2008)。北京人均GDP超过9000美元后，经济将处于快速转型期，服务经济将成为推动首都经济发展的主要力量。

一是进入转变经济发展方式和调整优化产业结构的关键阶段。经济将在较高水平上实现快速发展；高技术产业将引领工业向高端化提升；服务业将在产业结构中占主导地位，金融、软件等支柱服务业不断壮大，信息服务、创意产业、电子商务等服务业新业态快速发展起来，高端、高效、高辐射力产业在经济发展中的作用更加凸显。

二是进入向“服务型城市”全面转型的阶段。经过30年的发展，北京逐步形成了以服务经济为主导的发展格局，经济结构从以制造业为主逐步转向以服务业为主，经济发展将保持较高水平。

三是进入加快推进城市化，建设宜居城市、构建和谐社会的快速实施阶段。首都的城市服务功能将不断完善，城市建设和管理重点开始转移，城市辐射带动郊区，更加注重城市发展空间的拓展，新城将成为城市发展的新空间、经济增长的新载体。

服务业新业态对北京经济具有强劲带动作用

（一）有助于促进服务业结构优化升级

服务业新业态是高技术产业与现代服务业融合发展所形成的新业态，具有高端、高效、高辐射力的特性。

发展现代服务业新业态，一方面能够形成北京经济发展的新增长点，促进服务业及北京整体产业结构的优化升级。随着软件、信息服务等现代服务业新业态的发展，其在国民经济中的比重逐步提升，成为北京服务业结构升级的重要动力。2007年信息传输、计算机服务和软件业实现增加值855.9亿元，占GDP的比重达9.15%。

另一方面，服务业新业态能够对其他行业产生渗透作用，促进行业生产效率的提高。发展现代服务业新业态，有利于发挥高技术产业具有广泛关联性和较高成长性的优势，将高新技术扩散到传统产业，赋予传统服务业新的内涵，提升传统服务业的发展水平和质量。如研发设计服务业在制造业产业链条上处于上游和高端环节，能够通过研发攻关和创新设计增加制造产品的技术含量、提升产品附加值，进而增强高技术制造业和现代制造业的市场竞争力。电子商务、互联网出版、远程教育培训等新业态的发展，能够创新商贸流通、新闻出版、教育等服务业的发展模式，对于行业效率的提升、发展质量的提高以及内部结构的优化都具有重要作用。

（二）有助于推动自主创新能力提升

服务业新业态以其高知识、高技术含量占据了产业链的高端环节，能有力促进区域自主创新能力的提升和创新型城市建设。目前，在北京软件、数字新媒体、空间信息服务等诸众多新兴服务业领域，形成了一批具有自主知识产权、在国内外技术领先、市场占有率较高的产品和企业，对增强区域自主创新能力产生积极影响。如中星微的数字多媒体芯片、威讯紫晶公司的短程无线局域网标准、书生公司的数字纸张技术等均达到世界领先水平。

同时，现代服务业新业态的对其他产业的渗透和支撑作用，也将有力地推动其产生的创新成果在国民经济各个领域的产业化应用，提升创新对各行业领域的促进作用，加速创新型城市建设进程。如研发服务业通过将高技术领域的创新成果的产业化，将推动高技术制造业和现代制造业行业的技术创新。而且，现代服务业新业态领域的高素质人才具有强流动性特征，也能有力推进区域创新型人才培养和创新文化氛围的形成，对于创新型城市建设具有重要意义。

（三）有助于增强对全国产业发展的辐射带动作用

依托北京的科技资源优势发展起来的研发产业、技术转移、技术咨询等现代服务业新业态本身是创新的一个环节，又是创新成果转化的主要力量。这些新业态的发展不仅充分发挥了首都创新资源优势，进一步强化了首都国家知识创新中心和技术创新源泉的地位；而且通过创新成果的辐射和扩散，对全国其他地区经济和产业发展产生积极带动。如：在研发服务业领域，国内许多外埠企业纷纷把企业研发中心设立在北京，以充分利用北京的技术和人才资源来促进自身技术创新能力的提升，进一步增强企业的市场竞争力。目前已有87家大型外埠大企业在京设立了103家研发机构。北京研发服务业创新成果在带动全国产业发展中的作用也逐步显现。2006年，北京技术合同成交额中，有38.92%流向北京，有46.65%流向国内其他地区，还有14.43%实现了技术出口，这表明北京的技术创新成果已经对区域和全国的经济和产业发展产生了积极影响，首都创新能力的辐射效应已经得到显现。

（四）有助于提升首都综合服务功能

随着北京现代化大都市建设进程的加快，城市规模的扩大、城市形象的提升、城市管理的复杂化等都对城市综合服务功能提出了很高的要求。服务业新业态中的许多领域都是基于信息网络技术发展起来的，这些行业本身就是应用信息技术提供各种信息服务的，比如电子商务、电子政务、远程医疗、增值电信服务、远程教育、远程医疗、现代物流等。这些行业的发展，将有力地推动信息技术的推广应用、信息资源的共享及扩散，对于医疗等公共服务、智能交通管理、城市管理、政府服务、生产生活服务等各个方面都起到积极的促进作用，从而促进城市整体信息化水平的提升和首都城市综合运营管理能力的提高。

北京发展服务业新业态的重点领域

（一）研发设计服务

研发设计服务业符合北京资源特点，对于推进北京产业结构升级，辐射带动全国技术创新具有重要作用。目前，北京拥有各类内外资设计公司2万多家，从业人员10万人，在工业设计、平面设计、建筑设计及工程设计等领域具备了一定的发展基础。其中，工业设计发展较快，产业规模和技术服务水平居国内领先地位。2005年北京IC设计业实现销售额38.21亿元，占全国设计产业销售额的30.74%；手机设计方面，德信无线、中电赛龙等重点企业以其强大的创新、设计能力，引领国内手机设计市场发展。

新阶段下，北京研发设计应着重发展以下细分领域：一是高技术研发。围绕北京高技术产业重点发展的软件、信息服务等高技术服务业以及移动通信、集成电路、光电显示、生物医药、新材料等高技术制造业，加大研发投入，建设一批具有国际一流研发环境的专业性研发基地，吸引跨国公司和国内大型高技术企业设立研发中心，形成亚太地区最重要的高技术研发基地。

二是工业设计。目前，北京独立的工业设计公司有几百家，主要集中在电子通讯设备、集成电路、医疗器械、航空航天等高技术产业领域，如德信无线、中电赛龙等。联想、方正、华旗资讯等大企业内部也涌现出一批实力较强的设计中心。北京初步形成了DRC工业设计创意产业基地、集成电路设计园两大工业设计产业聚集区。未来应重点发展IT、通讯、集成电路、生物医药等高新技术产业领域的产品设计；积极发展汽车、装备制造、新材料等现代制造业领域的相关产品设计。

（二）移动增值服务

北京在移动增值服务提供方面具有突出的优势，聚集了几乎所有全国性媒体，如CCTV、新华社等，以及众多具有较强竞争力的服务提供商，2006年中国移动增值市场份额排名前八位的企业中，有六家（除腾讯和掌上灵通外）总部设在北京。加快北京移动增值服务发展，一要发挥运营商导向作用，打造合理的产业链模式。对于运营商，应扮演管理者与整合者的角色，为产业链的合作与共赢服务。二是进一步拓展基于3G的移动增值业务领域，积极拓展手机电视、可视电话、视频邮箱、IP电话、移动博客等增值服务业务，提升北京移动增值服务业发展水平。三是重视内容和需求的细分客户群。把握用户需求，对目标市场进行细分，并形成特色营销模式。如韩国KTF业务中Fimm和magic主要对年轻人提供服务，VIZ和K-merce主要服务于企业和商业用途。北京移动增值服务业应针对不同的用户群体，开发不同的业务项目，并根据用户的价格承受度、价格敏感度等制定多样化的计费方式，以满足不同消费层次用户的需求。

（三）数字新媒体

北京数字新媒体产业呈现蓬勃发展的态势，网络出版、网络视频等网络新媒体产业居全国前列。据统计，北京互联网出版产业保持近50%的年增速，北京市经新闻出版总署批准的互联网出版单位13家，占全国的26%；具备较为完整的互联网出版商业模式的出版企业大约有250家，占全国的20.8%。另外，以手机电视为代表的移动新媒体业发展迅速。

新阶段北京数字新媒体发展的主要领域：一是网络媒体。北京网络媒体主要集中在：①网络出版。2006年北京网络出版行业规模达6.07亿元，传统出版企业涉足互联网出版的企业大约1800多家。②网络视频。国内最大的视频网站“我乐网”以及土豆网、优酷网等知名视频网站均在北京。③网络广告。以web2.0应用为主的电子杂志厂商ZOM、X-PLUS、阳光导航等均将网络广告作为主要收入来源。

二是有线数字电视。歌华有线、航空航天系统、北京电信通电信工程有限公司等大型网络运营商，在推动北京数字电视稳步平移过程中发挥了积极作用。北京发展有线数字电视的关键是加强数字电视内容服务环节发展，制作出更多优良、专业化、娱乐化的节目，满足不同年龄层次、不同受众群体的需要；开发多种增值服务业务，如交通查询、电话业务查询、银行业务查询等信息服务，拓展有线数字电视收入渠道。

三是移动媒体。移动媒体是借助手机等移动终端开展信息传播活动的媒体，包括车载电视、手机电视、手机广播、手机音乐、手机报纸等业务。新阶段北京应重点发展手机电视、车载移动电视、手机音乐等移动媒体重点领域。

（四）动漫游戏

近年来，北京动漫游戏产业规模不断扩大，成为现代服务业发展的一个新亮点。目前，北京拥有动漫游戏相关企业500余家。2006年，北京网络游戏企业运营收入达6.9亿元，国内市场占有率约为7%；手机游戏规模一直占据全国15%左右的市场份额；游戏发行也居全国首位。北京动漫出版物市场规模一直保持快速增长，2006年达1.51亿元，动画产量达8240分钟。据预测，到2010年，北京动漫游戏产业将实现年产值40亿元，未来年增长速度将保持在50%左右，可拉动相关行业实现400亿元以上的收入。

北京由人均GDP6000向10000美元迈进的新阶段，要加快发展动漫游戏外包服务，积极参与国际市场竞争。加快制订和落实针对外包的优惠政策，如专项资金支持、财政返还、贴息贷款等，进一步优化动漫游戏外包发展的政策环境；以建设国际级动漫游戏企业北京发展基地为重点，积极打造示范区，推动动漫游戏外包企业集群式发展；组建动漫游戏软件出口企业联盟，对外形成合力，统一开发规范，统一人才培训，统一订单，提升企业标准化、规范化开发水平。

（五）电子商务

北京是全国电子商务发展较好、起步较早的地区之一。据统计，2006年北京电子商务交易规模约为1271亿元，其中B2B模式完成交易额约1069亿元，占总交易额将近84.1%；B2C市场培育初见成效，成为北京电子商务市场的一大亮点，实现交易额139亿元，占总交易额的10.9%，呈跨越式发展态势。北京电子商务发展主要集中在IT业、批发零售和工业领域，从交易额上看，三者分别占北京电子商务总交易额的74.7%、21.2%和3.2%。

加快推进北京人均GDP向10000美元迈进的新阶段，北京电子商务将呈现以下发展趋势：一是电子商务将走多元化发展道路。如淘宝网推出B2C业务，eBay易趣宣布将以品牌旗舰店的形式进军B2C业务领域，北京当当网分成品牌合作的B2C和个人二手交易的C2C两部分。北京电子商务发展中，B2B、B2C、C2C等业务模式将趋于融合，呈现出多元化的发展态势。二是兼并、联盟等合作形式不断呈现。三是电子商务的深度将进一步拓展。随着电子商务技术创新与集成度的提高，企业电子商务将向纵深挺进，新一代的电子商务将不断出现，取代目前简单地依托“网站＋电子邮件”的方式。四是逐步向国际化发展方向迈进。随着国际电子商务环境的规范和完善，北京电子商务企业必然走向世界，这是适应经济全球化，提升本土企业国际竞争力的需要。

加快北京服务业新业态发展的对策建议

（一）加强宏观规划与引导，促进服务业新业态健康发展

一个区域新兴产业的发展离不开政府的扶持。美国、日本、韩国等国家都采取政府引导、环境营造等措施推动现代服务业新业态发展（王坚，2008）。如：韩国出台了《文化产业振兴基本法》规范动漫游戏行业发展，成立“漫画产业综合支援中心”、“漫画影像产业园区”等机构对动漫企业给予综合支持。北京也非常关注现代服务业新业态发展，在软件、动漫游戏等领域出台了一系列规划和政策，了《北京市动漫和互联网游戏产业发展规划》、《北京市促进文化创意产业发展若干政策》等，在专项资金扶持、聚集区建设、公共平台建设等方面对软件外包、动漫游戏、新媒体等现代服务业新业态领域予以支持。但是与其他成熟行业相比，现代服务业新业态发展中仍然面临许多问题，如知识产权保护、市场秩序等，都有赖于政府的进一步规范和引导。

（二）增强科技支撑作用，提升服务业新业态自主创新能力

目前，北京现代服务业新业态发展中的科技支撑引领作用仍显不足，未来应通过加强行业关键技术开发和整合、产学研联合以及技术集成应用示范平台建设，进一步加速科技与服务业的深度融合，推动现代服务业新业态自主创新能力和高新技术应用水平。一是鼓励服务业新业态企业及相关高技术企业加大技术研发投入，针对动漫游戏、数字出版、电子商务等重点领域发展所需的若干关键技术，如宽带无线接入技术、下一代互联网（NGN）关键技术、数字多媒体技术等，通过设立科技促进专项基金、推出服务业科技发展资助计划等方式，集中力量进行科技攻关。二是构建以企业为核心、以市场为导向的新型产学研机制。对产学研联合项目给予政策扶持，积极鼓励企业、科研院所通过委托研发、联合研发、信息资源共享等多种形式进行交流合作，建立以企业为主体、产学研相结合的技术开发模式，激活各方创新活力，共同攻克关系产业长远发展的关键技术。

（三）完善服务业新业态产业链，推动产业集群发展

近年来，北京现代服务业新业态初步形成了聚集发展态势，如DRC 工业设计产业集群、石景山动漫游戏产业集群等。但这些服务业新业态集群发展刚起步，产业链条还不完善，产业集群的综合效益还没有充分发挥出来。因此，应围绕重点发展的现代服务业新业态，积极推进各类专业性园区和产业基地建设，进一步强化服务业新业态聚集效应。一要规划引导一批专业园区建设。加强政府对园区基础设施建设和公共服务平台建设的资金支持力度，为吸引企业入驻创造良好的环境。二要发挥龙头企业的引领作用，积极拓展产业链条，带动中小企业进入园区，形成产业发展生态链，充分发挥产业集群所带来的集聚效应，打造服务业新业态特色产业链。三是重点围绕动漫游戏、数字新媒体、软件外包、工业设计等领域，推进专业园区孵化器及专业服务平台等服务体系建设，降低服务业新业态企业创业成本。

（四）实施知识产权和技术标准战略，优化服务业新业态发展环境

一是健全知识产权保护的法律法规体系，将保护创造力和创新能力作为所有知识产权法律和政策的目标，为北京现代服务业新业态发展营造规范、有序的法制环境；加快新业态知识产权制度与国际接轨的同时，加强对不正当竞争附加保护方面内容的研究，扬长避短，为新业态发展争得最大的发展空间。二是提高企业知识产权和技术标准的创造、管理、保护和运用能力。采取设立知识产权专项资金等多种形式，鼓励企业以形成具有自主知识产权的产品和技术为目标开展创新活动，在专利申请、标准制定等方面予以支持；以北京作为国家技术标准试点城市为契机，鼓励企业以核心技术为依托，与标准研究机构、跨国公司等合作，积极参与技术标准的研制；引导服务业新业态企业加强知识产权管理，建立和完善包括知识产权管理制度、保密制度、成果归档制度等在内的知识产权内部管理制度，提高企业科技管理人员的知识产权保护意识和水平。

（五）加强专业人才培养与引进，构建服务业新业态智力支撑

一是加强服务业新业态重点领域高端人才培养。围绕动漫游戏、数字内容等重点领域，在高校设立相关专业和培训课程，为产业长远发展提供人才储备；依托新业态领域重大科研攻关项目、重点科研基地建设以及国际学术交流与合作项目，加强学科和技术领域带头人的培养。二是加快创新型人才引进。在完善和落实国外留学人员回国创业和外籍人员在北京创业的各项优惠政策基础上，制定专门针对新业态人才引进的政策措施；建立服务业新业态重点领域人才引进目录，重点引进一批高素质人才和紧缺人才；鼓励企业采取核心人才引进、团队引进、项目引进等方式吸引海外高技术人才；推动企业建立科学的人才评价体系和灵活、高效的激励机制，增强企业对人才的吸引力和凝聚力，充分发挥人才的创造能力。

（作者为北京市社会科学院经济研究所所长、研究员）