食品管控论文：农乡食品管控调查及思索

作者：张喜月 单位：西南大学法学院

农村食品安全监管的现状当问及“您见过所在乡镇工商人员到农村检查食品安全吗？”时，调研数据显示：50%的人从没见过工商人员到农村检查食品安全，46%的人偶尔见过，只有4%的人选择经常见到。当问及对所在地区的食品质量监管工作等的评价时，调研数据显示：过半数的人认为这些监管工作做的很差，只有极少数人认为很好。可见，农民普遍对目前的监管工作不满。而被问是否有必要在乡镇设立专门的综合性食品安全监管机构时，60%的人认为“有必要”，仅有4%的人认为“没有必要，目前各类机关分段监管蛮好的”。由此可知，大多数农民对现存的农村食品监管制度不满，对农村的食品安全监管工作进行调整和革新是必要的。农民投诉或举报途径的混乱当问及“如果您发现有人在制造假冒伪劣食品，会怎么做？”时，调研数据表明，58%的人愿意向有关部门举报，但当问及会向哪个部门举报时，大多数人表示并不清楚，只表示有该意愿。而大部分人在投诉或举报时首选乡镇政府，其次是新闻媒体或工商行政管理部门。对于不愿意投诉或举报的原因，52%的人是因为投诉或举报了也没人管，18%的人是不知道怎样投诉或举报。可见，在农村食品安全监管工作中，极少有农民主动投诉或举报，主要是由于农民对投诉或举报的部门不清楚，且农村的监管和执行力度弱，农民潜意识的认为即使投诉或举报了也没人管，故农民一般不愿去投诉或举报。要改善这种状况，就必须明确投诉和举报途径，规范相应的程序，确保相关问题能及时、合法、合理的解决，从而鼓励农民积极投诉或举报，维护自身的合法权益。

建立多渠道的食品安全知识宣传途径农民是农村食品安全的监督主体，也是农村食品的消费者，提高农民对食品安全知识的了解和判断能力是扼制不合格食品在农村市场的最有效方式。根据调研数据显示，96%的农民愿意接受食品安全知识普及教育，但由于了解途径的单一，只有14%的人具备判断假冒伪劣食品的常识。为此，笔者认为，可以通过以下途径进行食品安全知识普及：第一，由政府每半年发一次与食品安全相关的材料，介绍国家的相关法律以及判断假冒伪劣食品的小常识等，以户为单位分发，便于农民自己阅读。第二，由村民委员会组织，通过村广播、开会，或村集体放电影等形式，以娱乐、通俗易懂的方式向农民传授相关知识，使农民不易产生反感又能有较深刻印象。第三，政府相关部门应及时、真实的公布已发现的食品安全问题以及相关的违法分子，做到“有法必究，执法必严”，同时，也进行相关法律知识的普及，农民的维权意识，抑制违法意识。进一步规范农村食品的生产和销售途径农村受其地域和经济发展水平的限制，食品生产大多规模小，设备差，操作不规范，且执法部门的监督缺位，使农村食品的生产存在极大的安全隐患。鉴于此，根据农村的现状，笔者对进一步规范农村的生产和销售途径提出以下建议：第一，建立农民举报的奖励机制。由于农民的住所分散，监督执法部门的工作很难展开，但相对的，不法分子在生产、销售假冒伪劣产品时不可能避开周围的农民，如果设立一个便于农民投诉或举报的机构，并有相应的奖励，从而鼓励农民积极监督、举报，使相关部门能有目标的执法，进而有效地对农村食品进行监督。第二，规范乡镇集市。农村乡镇集市上的摊位一般情况下只需缴纳少量的占路费，不受其他的监督，这使大量假冒伪劣产品可以堂而皇之的销售，要想改善这种状况，就必须增设监管组织规范集市。当然，不可能有专业人员对集市的每一种食品进行抽检，但可由村委会组织村民对集市上明显不合格食品报送政府相关部门检验，以起到震慑作用，也可在一定程度上规范农村食品的销售途径。

完善农民参与食品安全监管的机制根据农村现有的制度，农民对食品安全监管工作进行监督仍主要依靠农村基层群众自治组织—村民委员会，由于，村委会长期以来依赖于地方政府而存在和运行，其独立性极弱，对相关政府部门的监督力度较小（只是向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议），且农村的大部分政府工作均依赖其监督，使其顾此失彼，不能充分发挥其监督职能。再者，农村食品安全监管工作开展的难度很大，为此，有人建议，可以在农村选派农民担任食品安全协管员或信息员，负责全村范围农产品种养殖、食品生产加工、流通等食品安全信息上报，并协助监管部门进行监管。调研数据也显示，44%的农民愿意无偿担任该协管员，36%的人表示如有点补贴就更愿意，这充分表现了农民参与食品安全监管的热情。因此，笔者认为，可以在农村选派食品安全协管员，在自愿参加的农民中，由村委会根据需要和农民自身的素质选定，并允许这些协管员参与执法部门的监管工作，并给予其适当的补贴。这些食品安全协管员一方面为监管部门提供本村的食品安全信息，协助监管部门打击生产、加工、销售假冒伪劣食品的不法分子，另一方面，他们要定期向村委会汇报，对监管部门渎职、的行为进行检举揭发，然后，由村委会查证属实的，以法定程序，履行对监管部门的监督职能。也就是说，食品安全协管员既非向食品安全监管部门负责，也非向村委会负责，而是作为农民的代表，分别对食品安全和食品安全监管工作进行监督，从而保障农村的食品安全，维护自身的合法权益。