城市公共交通实施意见

一、立足全局，切实把城市公共交通摆在优先发展的位置

（一）牢固树立优先发展城市公共交通的指导思想。全面贯彻落实科学发展观，坚持统筹规划、分步实施、政府主导、优先发展的原则，按照“财政安排优先、政策扶持优先、土地配置优先、路权使用优先”的要求，以满足广大人民群众出行需求为出发点，统一规划指导，强化基础设施，优化运营结构，加大政策扶持，不断深化改革，健全保障机制，建立与城市规模和未来发展相适应的结构合理、设施配套、高效快捷的公共交通体系，促进全市经济社会协调发展。

（二）明确城市公共交通发展的目标任务。力争到2010年，全市公共交通车辆平均运营速度达到20公里/小时以上，准点率达到90%，两点间换乘不超过两次。中心区的公交线网密度每平方公里达到2．5公里，边缘地区线网密度达到1．6公里。城市公共交通在城市交通总出行中的比重达到30%以上。万人公交车拥有率达到12标台以上。初步建立以常规公共汽车为主体、出租汽车等其他交通方式为补充的城市公共交通体系,基本确立公共交通在城市交通中的主体地位。

二、规划先行，为优先发展公共交通提供指导

（一）完善城市综合交通规划。规划部门要结合第四版城市总体规划的修编，修订完善《城市综合交通规划》，突出公交优先的地位，做好规划控制及动态完善等方面的工作。

（二）加快城市公共交通专项规划的修改完善工作。在广泛征求意见，赢得社会各界认知和支持的基础上，尽快进入报批程序，及早公布实施。

（三）编制城市轨道交通建设规划。抓紧进行城市轨道交通建设的准备工作，尽快完成《*市轨道交通建设规划》编制和前期论证，明确轨道交通发展的远期目标和近期任务，做好轨道交通的线路站点选址和沿线用地规划控制以及与其他交通方式的衔接，为及早开工建设打好基础。

三、突出重点，加快城市公共交通基础设施建设步伐

（一）加快公共交通场站和配套设施建设。把公共交通场站和配套设施建设纳入旧城改造和新城建设规划，作为配套工程建设的重要内容，实行同步设计、同步建设、同步使用。按规划逐步完善公交停车场，加快建设一批换乘枢纽，在城市主干道布点建设一批港湾式停靠站及其配套的站台和候车亭。对符合公共交通车辆通行条件的城市边际，尽可能设置停靠点，扩大公交覆盖范围，切实满足广大市民的出行需求。有关部门要依据公共交通专项规划，对未按规划配套公共交通场站设施的项目不予审批、不予验收。

（二）加快公共交通专用道路系统建设。有关部门要切实制定和落实公共交通在路权使用、交通管理及信号设置等方面的优先措施，调整公交车辆与其它各类车辆的路权使用范围，科学论证，合理设置公交优先车道、专用车道、专用线和专用街道，对随意占用公交专用车道、干扰公交车辆优先通行的社会车辆依法查处，保证公交车辆对优先车道的使用权。合理设置公交车辆感应信号系统，调整交叉路口信号周期、信号相位，设置公交专用信号系统。有条件的道路交叉口，公交车辆可不受禁左、禁直等交通管制措施限制，以提高公交车辆运营速度和准点率。到2010年，公交专用道应不少于城市主干道长度的20％。

（三）加快推进公共交通智能化建设。充分利用高科技手段和高新技术，改造传统公共交通管理和服务系统，实现乘客、车辆、场站设施和道路交通之间的信息互动，实现资源共用，信息共享，建设信息化、智能化、社会化的新型城市公交管理和服务系统。公安交警部门要根据道路特点，交通流量变化规律和车辆特性，配套设置清晰直观的标志、标线等标识系统，建立公交线路运行显示系统、多媒体综合查询系统、乘客服务信息系统、站点和停车场站管理系统，实现公交智能化调度管理。城区主要道路要逐步设置盲人触摸式站牌、中英文标识站牌。

四、分层推进，稳步调整城市公共交通运行结构

（一）大力发展公共汽车。在不断增加和更新车辆、扩大站点覆盖面的同时，依据公交规划逐步优化线网结构和运力配置，重点解决好线路重复和线网设置不合理等问题，尽量减少服务盲区、换乘时间和等候时间。积极扶持城乡公共交通协调发展，引导城市公共交通向农村延伸服务，为加快城乡一体化进程提供便捷的公共交通保障。

（二）适时发展城市轨道交通。坚持量力而行、适度超前、稳步发展的原则，在认真编制《城市轨道交通建设规划》的同时，及早做好各项前期准备工作，适时组织实施。

（三）推广应用大运量快速公交系统。积极创造条件，尽早筹划运作，争取早日建成几条大运量快速通道，方便居民出行。

五、优化环境，加大对城市公共交通的政策扶持力度

（一）加大投入力度。坚持政府投入为主的原则，将城市公共交通建设所需资金纳入财政预算，依据财力统筹优先安排。对综合换乘枢纽、公共交通停车场站、车辆更新、轨道交通等重大公共交通建设项目，给予必要的资金扶持。城市公用事业附加费、基础设施配套费和土地出让金用于城市基础设施建设的部分，重点向城市道路和公共交通建设倾斜。城市维护费每年安排一定比例的资金，专项用于公共交通的场站及其配套设施建设。

（二）优先安排建设用地。对城市公共交通规划确定的停车场、保养场、首末站、调度中心、换乘枢纽等设施，其用地符合《划拨用地目录》的，采用划拨方式供应，不得随意挤占公共交通设施用地，不得擅自改变土地用途。

（三）规范完善票价调整机制。坚持城市公共交通低票价政策，制定城市公共交通运价要兼顾经济效益和社会效益，充分考虑企业运营成本和人民群众的承受能力，按照保本微利原则合理确定票价。票价调整要公开透明，坚持成本审核，实行听证制度。公共交通行业管理部门要会同财政、价格、消协等方面，对城市公共交通企业的成本和费用实行监审与公众评价制度。

（四）建立健全补偿机制。对于公交企业实行低票价以及IC乘车卡、老年人、残疾人、伤残军人减免票乘车等社会福利支出，经审计、财政和物价部门审定核实后，由政府以购买公共服务的形式给予补贴。对于城市公共交通企业承担的社会公益和完成政府指令性任务所增加的支出，按国家有关文件规定，经公共交通行业管理部门审核后定期给予专项经济补偿。

（五）落实税费减免政策。继续执行城市公交企业各种税费先征后返的政策，经公共交通行业管理部门批准，对公交企业新建停车场、车辆保养（维修）厂、始发站、枢纽站等建设项目免缴城市市政公用设施配套费。在继续执行公交车辆享受免征养路费优惠政策的基础上，对公交企业应缴的运营车辆年检费、审验费等可适当予以减免。

六、深化改革，努力提高公共交通服务水平

（一）深化投融资体制改革。按照市政公用事业改革的总体要求，逐步开放公交建设和经营市场，鼓励各类投资者以合资合作或委托经营方式参与城市公共交通事业的投资、建设和经营，支持公交企业采取盘活现有资产、改制上市等方式筹集资金，拓宽多元化投融资渠道。

（二）全面推行特许经营制度。有序开放公共交通市场，全面推行特许经营制度，逐步形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。新建公共交通基础设施、新增公交线路和新购置公交车辆要采用招投标方式，公开选择投资者、建设者和经营者。

（三）加强市场监管。公共交通行业管理部门要充分发挥职能作用，加强对公交企业经营和服务质量的监管，规范经营行为，依法查处非法营运、妨碍公共交通正常运行、危害公共安全等行为，保证公共交通规范、有序、安全运行。有关部门要定期对机动车流量流向进行调整优化，采用经济手段逐步控制社会车辆进入市区中心区域，引导市民首选公交车辆作为出行的主要交通工具。

（四）强化内部管理。公共交通企业要树立以人为本、服务至上的理念，努力打造诚信企业，提升服务水平。加大干部职工的技能培训和素质教育，大力开展优质服务，规范运营秩序，营造安全、舒适、顺畅、和谐的服务氛围。加强遵纪守法、爱岗敬业教育，提高公交企业员工的职业道德素质，做到诚信服务、礼貌待客、安全营运、规范操作。大力发展大容量、低能耗、环保型的公交车，加强对车辆的维护保养，不断改善乘车服务环境，增强城市公共交通的吸引力。

七、协调联动，构建公交优先发展的保障体系

（一）体制保障。进一步转变政府职能，发挥政府在实施公交优先战略中的主导作用。各有关部门要把优先发展公共交通作为实施畅通工程，创建绿色交通示范城市的重要内容，高度重视，协调配合，狠抓落实，确保各项措施落到实处。行业管理部门要抓好优先发展城市公共交通工作的组织实施，各部门之间要建立联动机制，及时协调解决涉及公交优先发展方面的问题。

（二）制度保障。按照《*市城市公共汽车电车客运管理条例》、《*市城市公共汽车电车乘坐规则》等规定，进一步理顺公交管理体制，规范企业、乘客在城市公交客运市场的行为。建立健全公交法规规章，完善公交技术标准体系，在场站设施、车辆配置和服务质量等方面，严格按照国家规定的标准实施。建立健全各项内部管理制度，使公共交通管理纳入法制化、规范化轨道。

（三）组织保障。为加强对优先发展城市公共交通工作的指导，市政府将成立相关领导机构，负责对优先发展城市公共交通工作的组织领导。各有关部门要从工作职能出发，明确任务，分工负责，责任到人，把优先发展城市公共交通的各项措施落到实处。