黄河防洪安全之我见

黄河洪水中华民族挥之不去的心腹之患。这决不是耸人听闻，也不是夸大其词。历史上黄河给中华民族造成了深重灾难，人民治黄以来，在党的领导下，沿黄人民群众齐心协力，保证了半个多世纪伏秋大汛安澜，取得了举世瞩目的巨大成就。这是人防的巨大成功，是各级各部门高度重视的结果，和98年三江抗洪一样也是发挥人的主观能动性的典范。

重温历史，展望未来，如何搞好黄河防洪安全是我们不得不面对，也不得不探究的。有人说，现在工程防洪能力增强了，小浪底水库运用了，黄河来水少了，防洪没有问题了。这是一种无所作为的思想，是麻痹大意的表现，是对形势认识的茫然。黄河绝对不是没事，黄河水患永远是中华民族挥之不去的心腹之患。

为什么是这样的呢？它的根据在哪里？我认为要从黄河流域大的情况和我县具体情况来回答。

大的方面讲：

1、黄河泥沙这个黄河水患症结仍没有有效控制。黄河流域水土流失依然严重，造成下游河道淤积抬高，主槽萎缩，防洪能力降低，漫滩流量不断减小。拿垦利县来讲，漫滩流量从上世纪的5000-6000立方米每秒下降到目前的2000-3000立方米每秒。在某种意义上讲，大水的概念完全改变了，具体体现是小流量高水位，如我县一号坝1996年8月4100立方米洪水水位12.09米，为历史第一高水位，比1958年10400立方米每秒洪水水位还高0.85米，滩区大面积漫水。这是非常触目惊心的。

2、小浪底水库以下还有2.7万平方公里的无工程控制区。该区是暴雨区，历史上是暴雨多发区域，即使小浪底水库全部关闭，仅该地区发生的洪水可以达到10000立方米每秒以上，并且洪水汇流时间短，来势猛，给下游的威胁大。

3、从上世纪80年代以来，黄河已经有20多年没来大水，丰欠交替是不以人的意志为转移的客观规律，来水的几率逐年增加。

从我县具体情况看：

1、防守两量不足。我县有防守任务的堤防109.811公里，有8处险工、6处控导、19座涵闸，工程多、堤线长，防守力量仅能组织5.64万人，严重不足，广饶支援我县的3.0万人指挥协调难度大。

2、工程欠账多。目前工程存在渗水段、顺堤行洪段、近堤水库、穿堤管线等9处险点隐患，并且险工控导工程普遍存在根石单薄坦石断面不足等问题。

3、抢险道路不适应抢险需要。胜利大桥以上38公里硬化堤防大多损坏，大桥以下堤顶没有硬化，堤防到各工程道路全部是土路，十八户控导没有抢险道路。这种情况直接影响抗洪抢险顺利进行。

4、随着黄河工程的完善，治黄成就的取得，人们依赖工程，轻视人防的思想越来越严重。

一言以蔽之，保黄河防洪安全任重道远。

如何搞好防洪安全？

1、落实各项防汛责任制。搞好防洪安全是一个系统的工程，少不了全社会的参与，必须加强以行政首长负责制为核心的各项责任制落实。实践告诉我们，什么时候领导重视了，什么时候防汛准备工作有实效。今年，县政府把防汛工作列入了政府议事日程，每周要求河务部门汇报防汛存在问题，由专人负责督办落实，取得了好的效果。

2、必须加强防汛队伍建设管理。人防是抗洪抢险的关键，人防的关键是技术培训。人民治黄的历史是发挥人的主观能动性的历史，是发挥人防作用的典范。在工程已定的情况下，人防是抗洪保安全最活跃、最积极的因素。98年三江抗洪的胜利离不开现代技术的应用，但最终的决定力量是强大的人防力量。所以我们一定要切实做好防汛队伍建设管理。首先，制定必要的管理制度，确保群众防汛队伍能适时调集上防；其次要制定可行的激励政策和考核办法，鼓励群众防汛队伍积极参加防汛技术培训。

3、完善各类防洪预案。防洪预案和防洪工程抢险方案，是指导做好防汛工作的关键技术文件，一定要针对存在的问题采取对应的措施，做到有的放矢。今年，我们根据防汛道路、队伍指挥协调存在的问题，预筹了措施。对防汛道路，我们以就地、就近、就地取材为原则，对无硬化上堤道路、堤防到各工程道路预筹了利用秸杆、柴草、建筑垃圾铺设路面的办法，有效解决了防汛抢险交通问题。

4、抓好防汛物资储备。防汛物资是抗洪抢险的重要物质保障，必须抓好，确保用时能运得出、用得上，顶打管用。现在防汛物资储备存在账、卡、物不相符合的问题，各级政府要下大力气搞好物资储备，按标准配齐基干班、民兵抢险队工具料物。同时，对其他防汛队伍采取个人自带的方法，保证抢险队伍上防有必要的工具。

5、加强专业机动抢险队建设。专业机动抢险队是抗洪抢险的突击力量，目前存在设备不足、不配套、防守责任段长工程多等问题。建议上级在投资建设新的抢险队同时，注意完善现有抢险队设备配置，使之形成具有独立作战能力的抢险力量。同时注意探索利用社会和企业设备参加机械化抢险，弥补专业抢险队设备不足。

6、完善抢险道路建设。抢险道路是搞好防汛抢险的重要保证，无抢险道路就无后勤保障，无法取得抢险胜利。在建设防洪工程的同时必须配套相应的抢险道路。

总之，只要我们正确认识当前防洪形势，实事求是，有针对性采取措施，以高度的责任感、使命感，强化措施，狠抓落实，以“如履薄冰、戒慎恐惧”的工作精神和工作态度，自我加压，勤奋工作，精心准备，抓住“水情测报、指挥调度、查险抢险”三个关键，突出防汛责任制落实，防汛现化化建设，防洪预案修定，防汛队伍组织培训和防汛行业管理五个重点，落实“抢险不跑坝，漫滩不死人”两个要求，一手抓防汛，一手防“非典”，就一定能取得今年防汛工作胜利。