建设工程设计变更以及现场签证管理

摘要：由于工程建设投资大、周期长、部门协作多、施工条件复杂多变，而施工合同、设计文件不可能将施工过程中可能出现的变化全面地反映出来。因此，施工过程中往往会产生大量的设计变更、现场签证单。设计变更和工程签证工作占整个单位工程竣工结算的比例，多则接近20%，少则也在6%左右。同时，又因为设计变更和现场签证发生在施工过程中，牵涉内容广，构成原因复杂，难以确定造价，而且设计变更和现场签证的控制关系到施工进度和工程质量。因此，施工阶段要管理好设计变更和现场签证。

关键词：建设工程项目；设计变更；现场签证

中图分类号：TU2文献标识码： A

在施工阶段对工程造价的控制主要是在施工过程中的设计变更和现场签证的控制，它不仅关系到施工进度和工程质量，对项目工程造价的控制有着直接的关系。同时，又因为设计变更和现场签证发生在施工过程，牵涉内容广，构成原因复杂，难以确定造价等因素，因此重视和搞好设计变更和现场签证是控制工程造价的重要措施。

一、设计变更和现场签证的定义

(1)设计变更。是指工程施工过程中为保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得建设单位和由原设计单位同意的设计变更洽商单两种。设计变更产生的原因包括原设计错误、遗漏；修改工艺技术、使用功能；使用的材料、设备品种的改变；施工条件的变化；施工中抗震规范要求坚固部位；施工错误等。(2)施工过程中的现场签证。主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的签证。(3)设计变更和现场签证的区别。设计变更是对原工程设计的内容不合理或错误，根据现场实际情况进行变动或完善，从而改变了原设计。而现场签证则对原设计功能没有影响，或是因设计变更而衍生出来。设计变更必须由原设计人员签发确认，现场其他人员无权对原设计进行变更。现场签证无需原设计人员签发，现场监理工程师、业主代表及承包商项目经理签字认可即可生效，计入结算项目。设计变更可能增加或减少工程量，而现场签证一般是增加工程量或一些工程费用。

二、设计变更和现场签证常见问题

设计变更和现场签证涉及面广，构成因素很复杂，其管理工作也是非常细致而严肃的，目前建设单位在设计变更、现场签证过程中主要存在以下问题：

(一)设计图纸方面

一些工程项目为赶时间，往往在设计图纸还没有十分完善的情况下就进行施工，在现场会发现很多图纸中的问题，需要现场解决。同时设计人员缺乏经济意识设计过于保守，还经常套用一些已过时的或不切合本工程实际的工艺和做法，在项目实施中遇到就产生了设计变更。这样赶出来的设计图纸在施工阶段就会有大量的设计变更，既影响项目工期又会增加投资。

(二)建设单位管理层方面

有些建设单位在建设过程中擅自改变使用功能，造成不必要的返工，对有效控制现场工程变更就变的难上加难。同时，大多数项目的工程变更缺乏综合技术、经济、工期、安全、质量、工艺性等诸多因素的评审，没能对工程变更方案进行有效的价值分析和多方案优选，使得一些没有意义的工程变更得以发生，或者是工程变更方案并非最适合方案，而造成不必要的费用和工期损失；由于对工程变更缺乏有效的评审环节，有时甚至还出现一些错误的变更。

(三)建设单位派驻现场代表方面

大多数建设项目对工程变更管理的绩效缺乏严格而科学的考评。由于没有制定完善的工程变更指标控制要求及相应的责任负责制度，项目管理人员既没有管理工程变更的压力，也没有控制工程变更的动力，造成工程变更管理的控制不严，容易给职业道德簿弱的项目管理人员和不讲信誉的承包商以可乘之机。这也是建设项目长期以来投资失控，难以根治的顽疾所在。

(四)现行施工监管模式方面

目前建设工程采取的工程监管模式是计量(监理)与评价(结算)分离，负责结算审核的造价工程师很少在现场，而结算审核的依据主要是工程施工图、竣工图和现场的工程变更签证。负责现场的人员对合同研究不透和工程造价知识欠缺，对哪些费用包含在合同内，哪些不包含不明确，给施工单位在签证上巧立名目、弄虚作假等现象有可乘之，在施工环节中尤其是隐蔽性工程方面，像偷工减料等常见问题，需采取对应的、有效的管理方法。

三、设计变更和现场签证的控制措施

(一)减少施工过程中的设计变更

(1)要在设计前进行调研，将房屋使用要求正确完整仔细地表达出来。(2)要给预设计单位相对充足的时间，便于他们完成满足施工要求的图纸。图纸要达到规范规定的设计深度和施工要求。(3)要仔细审图，一方面要提交给各图纸审查单位审图，满足相关部门的要求；另一方面，建设单位要认真审图，确保图纸准确地表达了建设单位的建造意图，尽量减少错漏的发生。(4)在施工前要各专业的施工队审好图，把一些施工难点、相互冲突的地方在施工前就提出来，并拟定解决方案。(5)在施工前做好各方面的交底工作，以避免或减少在施工过程中的错误。(6)少出设计变更。即使出了设计变更，也尽量少产生工程量增加的签证，这样才能控制设计变更的量。

(二)明确设计变更签发的注意事项

设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、施工单位协商，经确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。但在审查时应注意以下几点：(1)确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的，应按设计变更程序进行。(2)一般情况下，即使变更要求可能在技术经济上是合理的，也应全面考虑，将变更以后产生的效益与现场变更引起施工单位的索赔所产生的损失，加以比较，权衡轻重再作决定。(3)工程造价增减幅度是否控制在允许的指标范围之内，若确需变更但有可能超费用时，更要慎重。(4)设计变更应简要说明变更产生的背景，包括变更产生时提出单位、主要参与人员、时间等。(5)设计变更必须说明变更原因。(6)建设单位对设计图纸的合理修改意见，应在施工之前提出。(7)施工中发生的材料代用，办理材料代用单。

(三)明确现场签证签发注意事项

(1)严格现场经费签证。凡涉及现场费用支出的停工、窝工、用工签证、机械台班签证等，由现场施工代表认真核实后签证，并注明原因、背景、时间、部位等。(2)应在合同中约定的，不能以签证形式出现。(3)应在施工组织方案中审批的，不能做签证处理。(4)现场签证单建设单位要随时留一份，以避免添加涂改等现象。并且要求施工单位编号报审，避免重复签证。(5)材料价格的确认要注明采购价还是预算价，以避免采购保管费重复计取。

(四)加强设计变更和现场签证的管理

(1)建立完善的管理制度。明确规范领导、施工技术、预结算等有关人员的责任、权利和义务。(2)建立合同交底制度。让每一个参与施工项目的人了解合同，并做好合同交底记录，必要时将合同复印件分发给有关人员，使大家对合同的内容做到全面了解、心中有数，划清建设、施工双方的经济技术责任。(3)严格区分设计变更和现场签证。设计变更与现场签证是有严格的区别和划分的，属于设计变更范畴的就应该设计单位下发设计变更通知单，所发生的费用按设计变更处理。属于现场签证的由现场施工人员签发，所发生费用按发生原因处理。(4)提高责任心和业务水平，严把设计变更和现场签证关。

结语

建设项目设计变更和现场签证的控制与管理是一个系统工程。我们不仅要有完善的组织机构、健全的管理制度、严格的审批程序，还需要一支既懂技术又懂造价的高素质的专家管理队伍。建设单位要充分认识其控制、管理的关键，合理确定管理目标，采用科学的方法，切实从具体工作做起，抓好事前、事中控制，才能起到事半功倍的效果。

参考文献

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[2]吕疆红.政府投资建设项目代建制合同管理模式研究[D].西安建筑科技大学,2008.

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