新疆电子政务的发展状况分析

摘要：电子政务是指政府部门通过互联网公开政务，信息，开展网上办公和网上监管。它不仅仅能够增强我国政务的透明度，提高政府的服务质量，而且能够服务于我国的民主政治建设。新疆属于欠发达地区，电子政务的发展相对落后。近几年虽然取得了一定的进展，但是也存在着一些问题，制约着其进一步的发展。由此，本文以新疆电子政务的发展状况为主题,讨论其发展过程中所存在的问题和实施策略。

关键字：新疆 电子政务 发展状况

随着20世纪60-70年代新公共管理理论政府再造主张的提出和信息化的兴起，电子政务应运而生，并且在20世纪末得到迅速发展。电子政务作为世界各国政府信息化建设的重要内容被视为传统政务的必然发展方向。

所谓电子政务就是指政府部门机构运用现代管理思想对传统“政务”进行政府组织结构改革和工作业务流程的优化重组，充分利用现代信息和通信技术，将政府的管理和服务通过网络技术进行集成，实现超越时间和空间及部门之间分隔的限制，全方位的向社会提供优质、规范、透明和符合国际水准的管理和服务。电子政务建设有利于推动政府职能的转变，有利于提高政府的办公效率，有利于促进社会信息化的建设，有利于公众充分享受政府提供的公共服务，有利于促进政务公开和廉政建设。本文以新疆为例，重点研究其电子政务的发展状况。

一、新疆电子政务的发展现状

从总体上看，新疆的电子政务尚处于起步和初级阶段。据调查，新疆现已初步建立了政府内部办公自动化系统和适时更新的政府网站。从电子政务的整个发展过程来看，建立成熟、完善的政府内部办公自动化系统和政府网站是必不可少的，是电子政务发展起步阶段较为普遍的一种形式，是电子政务发展的基础。

（一）建立办公自动化系统

新疆政府办公自动化系统的应用和发展历程基本上处于建立内部通讯和信息平台的阶段，即实现了办公活动的无纸化和工作流程的自动化，将收发文处理以及文件管理从传统的手工方式转向工作流程自动化方式，实现了政府内部的电子化和网络化，移动办公。工作人员的计算机应用水平也普遍提高，办公自动化的基本模式属于事物型办公系统。但是，政府不同职能部门间的工作流程自动化，优化重组，综合事务处理与管理的自动化，通信功能的多极事务处理，管理和决策型办公系统还未完全实现。由于牵涉的内容比较多，又缺乏专业的电子政务网络管理人员，在一定程度上，还受时间和地域的限制，加之政府机构改革不彻底，导致人员的新陈代谢和分流不畅通，这些元素都对办公自动化系统的实施造成了一定的阻力。

（二）建立政府门户网站

由新疆政府部门统一建立的门户网站界面友好，网页设计充分凸显了新疆的地方文化特色，成为宣传新疆、介绍新疆的权威性窗口和对外开放的重要平台。网站导航清晰，链接全面，提供政府新闻、政务公告、政府文件、政务动态、法规规章等内容；设立问题咨询、意见调查反馈、主席信箱、网上投诉及查询投诉结果，为公众提供了快捷便利低成本的网上电子途径；提供办事指南、应急管理、各种政府表格下载、招商引资，包括网上办税、

考试咨询、网上报名、食品质量监督、质检局行政许可在内的网上服务。但是，政府网站建设的数量、规模和应用管理水平偏低，网站不为应用而建设，而只为建网而建设。虽然信息的更新速度有了显著的提高，但是所提供的内容理论性强，缺乏实用性。网上办事所提供的服务项目偏少，所涉及的范围也有一定的局限性，无法提供较全面的政府网上服务。对于公众的问题咨询，意见调查反馈，网上投诉的处理效率偏低，政府新闻的占据主要地位。

二、新疆电子政务发展过程中存在的问题以及原因分析

近几年，由于重视程度的不断提高，新疆地区的电子政务建设已经有了一个良好的开端，并且已经取得了重大的进展。但由于经济、社会发展的地区差异和电子政务本身所涵盖的广度和深度，所存在的结构复杂性、建设长期性、投资风险性、艰巨性和深刻性，新疆地区的电子政务建设的整体水平仍然较低，而且部门的发展也极不平衡，一些深层次的问题逐渐显现出来。

（一）电子政务的建设存在重硬件，轻软件、重电子，轻政务、重技术，轻管理、重监管，轻服务的现象

首先，一些单位盲目的追求硬件设备的升级换代，而软件的设计思路却仍限于模仿传统手工做法，致使有高速列车却无高速通道，造成无米之炊。其次，重网络建设、轻政务信息资源开发与应用的问题比较突出，对于政务信息资源不能予以及时的公开，只局限于介绍政策法规、联络方式等静态的信息，忽视在线服务的作用。再次，当前多数电子政务的项目还是放在提高政府的监管职能上，公众服务项目并未摆在重要位置。政府发展电子政务不能只重视政府机构内部信息化，自我循环、自我封闭，忽视政府对企业、公民服务的信息化。

（二）对电子政务缺乏理性的认识

政府对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位缺乏全面地认识，对于电子政务项目缺少恰当的定位。从主观上对电子政务的需求还不十分迫切，还没有完全认识到其存在

的必要性和发展的趋势，把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，或简单地把电子政务等同于政府上网，更没有提出电子政务“以公众为中心”的观念。同时，社会各阶层对于信息技术的认知和应用的程度不同，容易形成并扩大信息技术提供者和应用者之间的“数字鸿沟”。

（三）电子政务的建设存在缺乏统一规划和标准的现象

在电子政务的建设过程中缺乏统一的技术、安全和管理标准，明确的发展目标和整体战略规划。同时，“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重的冲突，致使在政府系统之间、政府与社会之间继续维持高墙林立的状态，政府各部门之间相互封闭、各搞一套、自行其事、孤立实施、各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复。由此，电子政府只能是更加封闭的政府，或者是低效率的政府。同时，在宏观层面上对政府及其部门电子政务的建设也就不能进行很好的协调，违背了电子政务发展与建设的目的，使其作用不能得到充分的体现。

（四）对电子政务的投入不足

政府对电子政务建设所需要资金和技术的投入不足，忽视制度建设、公职人员的能力建设和电子政务技术人才的培养和网罗，致使办公自动化、政府门户网站的建设和实施不到位。信息化需要巨大的投入，政府对信息化建设投入产出关系的认识，还停留在一种静止、孤立的层次上，单纯从成本概念去衡量产出效率，将很难作出果断的决策，由此还可能将一个前程远大的婴儿扼杀在摇篮之中。

（五）电子政府的建设存在信息资源没有有效的共享和整合的现象

由于缺乏统一的战略规划、建设标准，利益冲突无法协调，相当一部分政府机构已建成的电子政务应用系统庞杂，模式不统一，技术上存在不兼容的现象。这些独立的、异构的、封闭的系统使得彼此之间难以实现互联互通，其结果必然是良莠纷呈、优劣并存、网络不通、信息资源难以共享和整合，具有共享价值的信息资源得不到整体规划和建设，增加了电子政务发展中的无序和盲目现象，低水平重复建设严重，造成了资源浪费。新疆有50多个厅局委办，15个地州市、80多个县市，如果以自身为主导进行建设，则本地网的数量为乘积关系，即有六万多个本地网，这对于政府信息共享、数据共享和一致性来讲，非常困难，从而形成网络分离、信息孤岛和信息分散。

另外，在电子政务的相关法律建设方面严重滞后，目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法律文件，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付还没有制定相关的法律。同时在应用上又缺乏有效的管理、绩效评价体系和长期运行的安全保障机制，这些都在一定程度上制约了电子政务的发展。

之所以出现上述问题，根本在于新疆在推进电子政务建设的过程中还存在许多不利因素，一是计算机普及率、网络普及率等还没有达到全国平均水平。二是政府管理水平还较低，基层部门思想观念落后、管理不规范、政策漏洞多、工作透明度差、人为因素多，增加了电子政务的实施难度。三是政府收入少，但财政支出项目很多，使有限的资金更加难以分配到信息化建设中来，政府对电子政务建设的资金投入还远远不够。

三、加快建设新疆电子政务发展的实施策略与建议

电子政务在政府信息化建设中处于举足轻重的地位，必须引起政府部门的高度重视，采取必要的对策，加快新疆电子政务的发展，缩短同发达地区的差距。针对新疆电子政务发展存在的问题，必须采取以下对策：

（一）提高认识，转变观念

推进电子政务建设需要反复宣传、强调其存在的必要性和发展的趋势。提高政府、社会公众对电子政务重要性的认识，纠正和破除在发展电子政务方面存在的各种错误的观念，使其树立正确的认识。要就电子政务与传统的政府管理的差异、电子政务与办公自动化的区别、电子政务对信息产业的引导作用等加强宣传工作，努力建立起一种有利于电子政务和信息化发展的计算机文化，使政府、企业、社会、公众诸多方面共同参与、实施。要克服电子政务建设属于“技术拉动型”或“政府推动型”的认识误区，开展全民信息化教育活动，以社会各界所有忽视信息化和接触不到信息化的阶层为对象，对他们进行普及教育，使电子政务的概念逐步深入人心，形成统一的价值观念。

（二）全盘规划，统一标准

电子政务建设是一个可持续发展的系统工程，关乎现在，溯及长远。因此，在电子政务起步之际，急需尽快制定新疆电子政务的全盘规划。根据新疆地区自身的发展情况、国家政策和对信息技术发展的预期，提出明确的电子政务长远发展目标或一个期望实现的“电子政务“蓝图。制定相应的宏观规划、统一的发展政策和建设发展规则，吸取“.com泡沫”的教训，降低投资风险。不同区域之间对电子政务的需求差别较大，在国家标准的宏观指导下，还应该制定新疆地区的地方标准和政务的部门标准。构架电子政务的标准体系，建立和实施统一的信息化相关标准，按“政府主导、部门协作”的模式开展政府网站的建设和应用管理工作，避免低水平重复建设，各自为政和“信息孤岛”现象。

（三）适用为上，借鉴合作

认真研究新疆地区社会、经济发展的具体实际情况，从新疆地区的现实出发，牢固树立“以应用为导向，以需求促发展”的观念，强调电子政务的实用、适用、好用，强调与外部、与未来的兼容性、互通性。坚持从应用出发，把应用作为衡量电子政务建设水平的根本标准，根据应用需求推动电子政务建设全面健康发展。新疆地处西部，属于经济欠发达地区，可以按照“有用”的原则发展电子政务。坚持成本效益原则，分阶段、分专业、分步骤来实施电子政务，突出核心业务，有选择、有重点，先易后难、循序渐进。硬件系统建设要以“满足当前需要，适当前瞻”为原则，平衡好硬件和软件的关系，特别要合理确定和提高软件费用占项目总投资的比重。在应用开发中，要注重优化业务工作流程，对传统的工作模式、工作方法、工作手段进行革新，这是实现政务信息化的前提和基础。

（四）增加投入，培养人才

增加技术和资金投入，重视软件的开发和政府业务流程的整合。把传统的政务工具同网络服务有机的结合起来，继续建立、改进和实施办公自动化系统。重视上至领导下至员工的全员人才培养，重视教育培训，加强对公务员的信息技术与信息管理专业培训。进行人才培养和储备，网罗既懂信息技术又懂政务和政府业务流程的专业素质复合型人才。

（五）公众为主，注重资源

政府是信息资源的最大拥有者，社会信息中的70%以上实际都在政府的掌握之中。在电子政务的实施过程中，要把政府为公众提供电子化服务作为优先实现的内容，以公众需要为目标，提供与公众利益密切相关的政府服务。政府要把有用的信息拿出来，让它真正为社会公众所用，“以公开为原则，不公开为例外”向全社会公开除保密以外的各种信息。打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合政务信息资源，重视对信息资源的不断开发、更新和维护，推动政府信息资源对社会的开放，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。信息化要覆盖不同的人群，尽力满足弱势群体对信息技术的需要，缩小“数字鸿沟”。做好应用导向性政府网站，实现政务信息公开，布局和集中构建重要的信息资源库，开展以行政许可法为依据的网上审批。

电子政务是一场深刻的革命，是深化机构改革、转变政府职能、提高施政效率的重要保障；是推进国民经济和社会信息化进程中，政府部门率先垂范、身体力行的必然选择，代表了政务实施发展的趋势和方向。但我们也必须看到，建立和完善电子政务系统不是一朝一夕能完成的工程，何况政务本身也在衍变、发展，改革中深层次的问题还将不断暴露出来。再加上新疆地区目前现有条件所限，制约因素客观存在并发生作用，因此，电子政务建设的道路不会是一条平坦的道路，任重而道远。但是只要我们正确分析、判断形势，科学合理的决策，并充分利用一切有利的条件和积极因素，经过各界人员的共同努力，一定会使新疆的电子政务建设健康发展，建成有地方特色的电子政务。

参考文献：

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[3]金红军.电子政务理论与方法.[M]北京：中国人民大学出版社，2009年

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