企业实施全面预算存在的问题及建议

全面预算管理，是一种集战略化、系统化、人本化理念为一体的现代企业管理模式；是为有效组织协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标，利用预算对内部各部门单位的各种资源进行分配、考核、控制的一种管理方式；是企业全过程，全方位及全员参与的预算管理。

全面预算管理是企业发展过程中的重要管理工具，对于企业建立现代化的管理体系，完善内部监督机制，规范企业经营行为，提升企业核心竞争力等都有非常重要的意义。企业实施全面预算管理，有利于明确企业的发展目标、加强沟通与协调、监控企业日常经济活动及对各经营单位进行绩效评估。

近年来，我国很多企业都在推行全面预算管理，但在实际的推行过程当中，国内企业由于对预算管理的认识不够全面，对预算的跟踪分析、调整、考核激励等没有足够的重视，致使全面预算管理实施往往没有达到预期的效果，有的甚至流于形式。以下就全面预算管理中经常出现的问题进行分析，并就如何完善预算管理提出个人的建议。

一、企业全面预算管理存在问题的分析

在实施全面预算管理中存在的问题，主要有以下几个方面：

（一）对“全面”的认识与观念上存在一定的误区

全面预算管理具有全额、全程、全员的特点，不是某一个部门、某一些人的事，需要企业各部门、各层次的人员全力配合、共同参与。

很多企业认为预算就是财务部门的工作，应由财务部门负责编制及控制，对全面预算的理解上有一定的片面性，从而致使企业不能将生产经营的各阶段、各部门联系起来，各部门都只编制自己的预算，缺少整体管理与认识。

而且很多企业在实施全面预算时，仅是管理层比较重视，预算编制时仅由管理层来进行，而企业的基层员工却被排除在外，但往往基层员工才对企业的实际情况最了解，从而使企业大部分的员工不知道全面预算的实施目标，不能参与到全面预算中来。

（二）为了预算而预算，不注重预算管理过程

企业实施预算管理，是为了提高企业的整体管理水平，而不是只将其作为企业的管理制度，应将全面预算管理作为企业制定发展战略目标的具体工具，并将市场的变化与企业实际情况结合，重点是在预算的有效实施执行，而不能为了预算而预算。

部分企业的高管对预算全过程不是很重视，预算的编制、实施等仅由财务部门进行，企业高管仅关注强调收入、利润、现金流入等经营活动的结果指标，而对经营活动的过程不重视，降低了预算实施的权威性，致使企业不能有效地开展全面预算，不能使预算控制深入到企业的日常经营活动中去，使得全面预算管理只是流于形式。

（三）预算的调整滞后

预算在企业实际生产经营执行中，受政策、市场等因素的影响，造成预算出现较大偏差时，企业应通过实时动态的差异分析，找出企业内外各种影响预算的因素，针对这些影响，及时制定有效措施面对各种变化的影响，并相应地对预算进行调整。但实际上，很多企业对各种因素的变化反应不敏感，没有及时分析原因并提出解决方案，也未能及时地对预算进行调整。

（四）未能形成有效的考核奖惩机制

很多企业在预算管理实施过程中，没有制定配套的奖惩措施及激励机制，考核体系未能与预算管理体系紧密结合，没能充分体现预算的控制作用。

在按预算指标对责任部门、责任人进行业绩考核奖惩时，往往强调客观因素对不能完成预算目标的不利影响，而忽视主观原因，导致预算指标约束作用的丧失，使考核工作不能达到预期效果而流于形式。从而使预算管理缺乏足够的严肃性、权威性，致使全面预算管理不能有效地开展。

二、完善企业全面预算管理的几点建议

就如何完善企业全面预算管理过程中出现的问题，建议如下：

（一）管理层充分重视，全员积极参与管理

首先，企业的高层领导要充分重视全面预算管理的全过程，并充分调动企业所有员工的积极性，发挥员工的主观能动性，使企业的全部员工都能参与到全面预算管理工作中。

其次，将企业所有的经济活动都融入到全面预算管理的各个环节之中，通过目标分解落实，确定各部门管理人员的职责、权限，以及制定相应的奖惩制度，并严格执行，使各个部门的工作方向及责权利，都能充分围绕全面预算管理工作而开展。

（二）有效的建立全面预算管理组织体系

首先，企业应成立由高管领导的预算管理委员会作为决策机构，全面负责预算的组织、审批、协调、监督检查等工作。

其次，企业各职能部门应共同努力，才能实现预算目标。为此，企业应明确各职能部门的权责，并将总预算目标分解到各个部门的分预算目标，各个分预算的执行部门应结合本部门的实际，可再次分解，进而按照本部门的职责及义务编制出本部门的预算，作为企业总预算的组成部分，构成企业整体的全面预算管理体系。

另外，全面预算需要财务部门与各职能部门相互配合进行编制及控制，因此预算组织机构还应吸纳各部门中熟悉企业发展战略、车间生产、采购销售业务、财务预算的专业人员，确保全面预算有效的开展并实施。

（三）加强过程控制，合理调整预算

预算执行过程中，要及时、定期地进行预算进度分析，实时跟踪各项预算指标执行情况，分析预算指标与实际情况的偏差，找出产生差异的原因及影响因素，并针对发现的问题及时提出有效的改进措施及方案。

当预算在执行的过程中，因市场变化、战略调整等原因，使得预算与实际偏差较大时，应该及时对预算指标及考核等进行调整，使调整的预算与企业的整体运行基本相符，从而最终达到全面预算管理的作用及效果。

（四）完善预算管理考核机制及激励评价制度

为保障预算管理顺利进行，必须完善考核机制及做好考评工作。

预算的考核评价工作，是企业全面预算管理的重要部分。考核机制及激励评价制度的建立时，应将企业的发展战略与全面预算管理体系相结合，并将预算考评与企业绩效相结合，从而使个人目标与企业目标一致，才能实现企业的发展战略目标。

对部门和员工的考核指标及奖惩制度，应该设置合理、客观公正。考核时，应分析出现差异的原因，是人为因素还是受客观原因的影响造成的。

最后，企业在推行全面预算管理过程中，应结合企业自身实际情况，如管理水平、人员素质层次等，不能制定出一些企业目前的管理水平及经营实际根本无法达到的预算目标，同时要分步实施，将预算管理贯穿经济活动全过程，并加强过程控制，及时调整企业长期和短期规划目标，从而提高企业管理水平，使企业能更快地发展和进步。

参考文献

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