行政中心搬迁对城市功能区的影响初探

摘要：通过行政中心搬迁带动城市新区发展已经成为我国越来越多城市的选择。本文分析了行政中心对周边城市功能的影响，为以行政中心搬迁为先导的新城规划提供了有用的借鉴。

关键词：行政中心，影响，城市功能区

Abstract：It is becoming a trend of developing a new downtown via the catalyst of city council movement. This paper analyses the effects of city council on the surrounding functional areas. And it would bring some useful experiences to the urban planning which motivates new-town development via the catalyst of city council movement.

Key Words: city council, effects, urban functional areas

中图分类号：TU243文献标识码：A 文章编号：

1. 问题的缘起

伴随我国的快速城市化进程，许多城市提出拉大城市框架、调整城市结构的城市发展战略。同时，旧城区也面临交通阻塞、空间不足、改造更新难度较大等问题。越来越多的城市开始思考实现城市规划蓝图的有效途径，利用行政中心的搬迁带动新城建设，缓解旧城压力。因此，如何合理而有远见的规划行政中心区片，适应未来城市战略格局的同时，符合城市功能结构生长的一般规律，成为当前规划研究的热点问题。

2. 我国行政中心周边空间结构的发展现状

行政中心作为我国城市政治和文化的中心，对整个城市的发展具有重要的影响作用。考察我国七个省级行政中心周边地区的用地构成，可以总结出我国行政中心周边用地由内向外分为大致分为三个圈层：

（1）核心圈层（辐射范围0.5-1.5km）：一般位于城市的中心区。主要功能包括行政中心、市民广场、城市中心公园、会展中心、相关商服配套、居住等。核心区用地中除行政办公外的公共设施用地和居住用地的比例较高，分别为28-40%和10-17%；其次为行政办公用地，比例大致为8-15%；其余部分的功能主要包括大型停车场、大型公共绿地、道路广场等，所占比例最高，大约为30%-45%。

（2）辐射圈层（辐射范围1-4km）：主要包括大型文化体育设施、相关厅级功能单位、大学、教育培训、相关商服配套、大型居住区等。

（3）圈层（辐射范围4-9km）：主要包括商业中心、大型居住区、相关商服配套和其他。

表1：我国省级行政中心及周边情况列表

3. 我国行政中心对城市功能布局的影响

3.1行政中心与文化中心紧密结合

在我国，由于政治活动和文化活动的相关性，行政中心常与文化中心紧密结合，一同构成城市的政治文化中心。其中，这类文化中心常见的大型重点文化设施主要包括剧院、展览馆、美术馆、博物馆、音乐厅、文化场馆、科技馆、信息中心以及绿化休闲广场等。

3.2形成具有活力的城市中心区

由于行政中心长期以来都是城市发展的核心，也位于城市地租最为昂贵的区位，服务和辐射整个城市。因此行政中心的功能趋向于多样化，即由单一的行政功能转向集行政中心与文化中心、商业中心、会展中心、体育中心等为一体的城市综合体[1]。

3.3周边功能的有机生长

伴随权利型政府向服务型政府的转型，行政中心区片形成以行政中心为原点，由行政中心向文化中心、会展中心、体育中心、商业配套、居住等逐渐扩散的趋势。对于规模较大的城市，为避免城市功能的过度重叠和城市资源的过度竞争，城市行政中心和城市金融中心逐渐出现分化的趋势。

3.4渐进式的新城发展模式

这种模式主要是针对新搬迁的行政中心而言。行政中心搬迁初期，政府强意志的开发导引缺少就业岗位和产业支撑的配合，新城人气不足，新区发展的速度较为缓慢，这一阶段的城市建设主要是行政中心和相关行政办公以及部分房地产建设为先导。第二阶段一般是以商业中心、教育培训、商业酒店等配套设施逐步跟进，同时，为满足新城持续的就业岗位需求，一些高新技术园区、总部经济以及现代物流枢纽等也会逐步发展；到了城市新区逐渐成熟的第三阶段，大型商贸和休闲娱乐等城市综合服务中心逐渐形成，城市新区的活力也得以展现。

4. 行政中心搬迁对于城市结构的影响

行政中心的搬迁已成为我国城市发展的趋势，湖南、辽宁、浙江等通过省市政府的强政府意志，高度汇集人流、物流、信息流和资金流，经过一段时间逐步发展为相比老城区更具品质的现代新型城区。行政中心搬迁对于城市结构的影响是深远和巨大的（图1）：

4.1作为城市新极核，加快新城区和城市副中心的发展

新的行政中心作为城市新区的生长极核，会成为整个新区发展的驱动力，并带动周边地区的高等级、跨越式发展，形成一个新的功能齐全、配套完善、方便快捷的综合性城市副中心。因此，行政中心搬迁的选址也是城市未来重点发展的区位或者方向。例如，南昌市级行政中心搬迁带动了红谷滩新区的发展，用地面积从4平方公里到目前已经发展成熟的50平方公里，目前正在规划周边100平方公里的城市发展用地[1]。

4.2加快本区城市快速交通廊道的构建

新城建设带动了城市框架的拓展，从而形成区域快速交通枢纽为依托，推动城市交通廊道的进一步完善。行政中心区片将融合机场线、高铁站、轨道交通、高速公路等大型交通设施，加强新区与老城以及周边县市的联系，扩大行政中心的可达范围。

4.3引导城市功能重构

行政中心作为城市最为敏感的功能单位，其搬迁直接代表了城市未来的发展方向，具体来讲，行政中心的迁移会带动一批直属机关的随之搬移，从而带动城市金融会展、商业商务、经济文化中心的转移或再生，重塑城市地租分布，进而形成新的城市中心或者副中心。

4.4良性运作的土地经营

高规格的新城教育、文化、卫生、体育、社会福利等公共服务设施，以及高品质的城市生态环境，对于新城和新行政中心的建设具有较强的吸引力。而行政中心搬迁所带来的地租升值效应也将拉动该区的土地价格提升，从而吸引高规格的城市产业、房地产项目落户，形成良性的土地开发模式。

4.5缓解老城区人口密度和交通压力

为改变老城区多种功能高度叠加的局面，行政中心的搬迁常是新区建设的第一步。通过建设城市新区，有计划的疏导城市人口的迁移，引导城市功能的重组，对于缓解老城功能集聚、人口膨胀、交通阻塞、资源短缺等方面具有显著的作用。

图1：行政中心为周边地区带来的发展机会

5. 结语

行政中心搬迁必将带来城市空间结构和城市功能的重组，对于新城的开发带来强大的正外部效应，带来高标准的市政基础设施和高品质的人文生态环境建设[2]。但是，行政中心搬迁带动新区开发能否成功，还需要市场需求的持续支撑，包括资本、劳动力等，具体表现为就业创造、商业配套和房地产开发等。因此，为避免单单依靠行政中心搬迁无法有效带动工作岗位，持续的资金流、人流、信息流等聚集问题都将影响到新区的可持续发展。因此，在利用行政中心搬迁带动新城建设时，建议在一定辐射范围内增加相应的产业园区，以提供充足的就业岗位和持久的发展动力。

参考文献：

[1] 谢宏坤，我国现代城市行政中心区规划设计研究[D]，长沙：湖南大学，2009.

[2] 岳华，关于中国城市行政中心变迁的思考[J]，华中建筑，2006（3），57-59.

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。