浅析工程项目变更管理与应用

摘要在工程项目的实施过程中，受主客观因素及各种不确定因素的影响，会产生各种工程变更。工程变更贯穿工程实施的全过程，不仅会影响工程项目的造价和工期，而且有的变更会决定项目实施的成败，因此它是工程项目管理中的一个重点和难点。本文通过在项目建设管理中的变更控制管理的实践，分析工程变更现状问题，提出保障项目变更控制管理的对策和建议，为科学管理工程项目变更提供一定的参考，从而进一步提高项目建设的经济效益和社会效益。

关键词变更管理现状问题分析探讨对策建议

中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：

一、工程项目变更现状及存在问题分析

引起工程变更的因素有很多，但要结合自身的项目实际，分析引起变更的因素，以便有的放矢，从而有效控制变更。

1、施工图设计不够完善

对于不同类型的工程建设项目，特别是政府投资的工程建设项目，投资者大都缺乏必要的工程专业技术知识和管理经验，一些工程项目，为使快速上马，往往在设计图纸还没有十分完善的情况下，就匆忙进行招投标施工，图纸中存在大量问题，需要在现场解决，这是造成变更的一个重要原因，同时设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，一些工程项目设计不仅采用上限的安全系数，而且还经常套用一些已过时的或不切合本工程实际的施工工艺和做法等等，在项目实施中，碰到问题再变更，是造成工程变更的一个主要因素。

2、施工阶段变更随意性大

工程变更，从某种意义上说，为承包商摆脱合同价偏低困境，扩大自身利润提供了机会。目前我国绝大多数政府投资项目，其变更是由业主单位现场工程管理部专业人员提出，没有相应的管理和控制变更的制度和责任追究奖励机制，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查以及招标文件和工程承包合同中的关键性条文，没有严格把关，造成边施工边更改，对施工中的工程项目想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对变更造成的损失没有相应的责任制约。

3、工程变更现场签证问题多

由于我国目前采取的是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式，负责决算审核工程造价工程师一般不到现场，而决算审核的依据主要就是工程施工图、竣工图和现场的工程变更签证，负责现场的签证的人员因不熟悉工程造价知识，对哪些该签，哪些不该签，哪些是施工组织措施费、间接费以及合同中已包括的费用，把握不准，对施工单位在签证上的巧立名目、弄虚作假、以少报多等现象没有严格审查。这给施工环节（尤其是隐蔽性工程）偷工减料提供了可能。

二、保障项目变更控制管理的对策建议

（一）重视项目实施中的变更控制管理

1、建立严格的变更管理制度。这涉及变更的审查、批准的授权，变更程序、变更的责任划分、变更相关和各种管理规定等。如在在椒南管线工程中，指挥部按照区政府关于工程变更的相关规定，规定了变更处理的原则：除非涉及重大质量安全问题或可以为项目争取明显效益，应尽可能减少设计和技术要求的变更，项目概算内单项变更金额在30万元—200万元以内的工程变更且累计变更金额在概算10%以内由区政府投资项目工程变更审核小组审核批准；工程变更累计金额超投资概算10%的，须经区政府常务会议同意后报原批准要关重新审核。一般来讲，变更审批环节越多，越容易控制变更的数量和变更的费用，而且各部门在审批中互相实充、制约，也能在一定程度预防个人主观因素甚至个人违规损害国家利益的情况发生。

2、加强施工阶段工程变更控制

控制工程变更以及控制由于变更所造成的投资增加，施工阶段是关键，因此在项目实施前要组织设计、施工、监理等单位认真做好工程施工图的会审及预算编制，尽可能将存在的问题消灭在图纸会审阶段即工程项目实施前。业主在项目实施中应严格按图施工，除技术、水文、地质等原因外，一般不应变更。对于项目实施中确需变更的，要深入分析和评估，更要严格变更的现场签证管理，在处理联系单签证工作中必须要有章可循，按一定程序执行。对工程重大项目变更，特别是隐蔽性的，应邀请相关部门进行检查，就工程变更原因，以及手续是否齐全，变更工程量是否准确等方面进行核查和确认。

3、尽快作出变更决策及落实变更指令。变更的影响程度常常取决于作出变更的时间，变更决策时间过长和变更程序太慢会造成很大的损失。繁琐的变更审批流程，需要较长的流转时间，往往会影响整个项目工期。但过分简化变更控制流程，甚至先实施，再办变更手续的做法也是不可取的。建设单位要根据整体管理的要求以及工程项目的特点，在变更指令作出后，应迅速、全面、系统地落实变更指令。

（二）要控制和减少的是不合理的工程变更。

工程变更可能会导致工程项目延期和投资失控，但一味地避免或减少工程变更也并不一定利于工程项目的顺利实施，实际上有些工程变更的实施可以提升项目的功能价值或减少建设者的损失，对工程建设或项目全周期费用控制有利。因此，要辨证地看待工程变更，充分利用变更，使项目取得成功。如在椒南片供水管线工程项目建设中，按照建设工期，该项目于09年10月峻工通水，但直至09年7月中旬，经过东新堂、大桥头、南岸里三个村的1300米管道由于管道铺设临时征地内涉及的田户漫天要价，村民结帮阻挠施工，乡政府多方工作未果，致使停工三个月。针对这一情况，区一体化领导小组汇同规划、设计、监理及技术专家进行项目变更。将该段管线移至市政道路——机场路铺设，这样不涉及田户政策处理，同时为能不破坏现有道路设施，并能如期完工，采用了管道不开挖即PE管牵引技术。在项目组的共同努力，该段变更的工程量仅在一个月内顺利完工，并首创了DN1000管的牵引施工新技术，取得项目告捷性的胜利。

值得一提的是，频繁的变更会使人们轻视计划的权威性，而不执行变更或不提供有力的支持，会导致项目的混乱和失控，所以变更也是项目顺利实施的保障。

（四）要充分利用专业单位的力量。

对一般建设单位特别是临时组建的项目指挥部来讲，由于工程建设是阶段性的，一般不会有太多的专业工程管理和技术人员及相关经验，与专职从事工程施工的承包商相比处于劣势。因此建设单位可以和一些专业单位签订一些技术支持服务合同，充分利用外部单位的力量和成熟经验。如椒南片供水管线工程项目中涉及的政策处理工作由所属乡镇领导全面负责协调管理；在发标阶段，请造价咨询单位编制工程量清单，请招标单位编制招标文件并进行技术评标；在项目实施中，请专业公司进行第三方图纸审查，请监理公司负责变更令的编写、完工工程量签认；在施工中需采用新材料、新技术时，请市政工程监督站进行全程监督管理。这样的专业公司介入了工程管理的各个环节，有效地控制了变更，弥补建设单位技术和经验不足的缺点。

五、应用结论：椒南片供水管线工程项目的工程变更管理中，指挥部严格按照规定的变更流程，充分利用专业单位的技术力量和经验，对每个变更的必要性、合理性进行把关，对变更方案和工程量及造价进行严格审查，并充分吸取类似工程的管理经验，使工程变更得到了有效控制，项目得以顺利实施。因此，高度重视工程项目的变更管理，在实践中充分应用工程变更管理的有效处理措施，并勤于总结和反馈实战经验，是工程进行科学管理，项目取得成功的有力保障！

参考文献

张婀娜、邱菀华《项目管理师》机械工业出版社2006.3

成虎、陈群《工程项目管理》中国建筑工业出版社2009.9

刘清明《浅谈建筑工程项目的变更管理》 山西建筑第35卷第13期 2009.5

《椒江区政府投资项目投资控制和资金管理暂行规定》 2009.9