浅谈全过程造价管理的意义

摘要：长期以来，我国把工程造价控制的主要精力放在施工阶段工程价款的控制，而忽视建设项目前期阶段的造价控制，致使很多项目出现概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象，因此，全过程的工程造价管理对于项目的顺利进行有着重要的意义，本文就从项目实施的五个阶段来分析工程造价管理的意义。

关键词：全过程；造价管理；项目实施

中图分类号： TU723.3文献标识码：A 文章编号：

一、引言

自20世纪80年代中期开始，我国工程造价管理领域的工作者就开始提出了工程项目全过程造价管理的思想。进入90年代以后，我国工程造价管理学界的学者更进一步地对全过程造价管理的思想与内涵提出了许多看法和设想。到1997年，中国建设工程造价管理协会的学术委员会进一步明确了有关工程造价管理的目标和管理方针，强调建设工程造价管理要达到的目标，一是造价本身要合理，二是实际造价不超概算，为此要从建设工程的前期工作开始，采取“全过程、全方位”的管理方针。这表明我国在工程项目造价管理中采取“全过程造价管理”的大方针已经确立。

二、全过程造价管理概述

所谓全过程的造价管理工作就是从项目可行性研究开始，经方案优选、初步设计、施工图设计、组织施工、竣工验收直至项目试运行投产，实行整个项目周期的造价控制和管理。它要求整个建设工程项目的全过程造价管理须由一个单位负责，只有这样，才有可能做好建设工程项目的造价管理工作，才能避免多头低效的管理，有利于明确责任、积累经验、与国际接轨，使整个建设工程项目的造价管理工作有效有系统地展开。

三、全过程造价管理的意义分析

（一）决策阶段造价管理的意义

项目决策阶段是造价管理的开始。在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。具体来讲，项目决策阶段，新建的一个项目在项目建议书批准以后，工程造价咨询机构应根据国民经济长期发展规划、地区经济发展、各行业经济发展规划的基本要求，对要拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金落实情况等方面都进行全面、充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究。为决策者决定项目提供可靠的依据。投资决策阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。建设项目的可行性研究及投资决策是产生工程造价的源头。合理确定造价是评估建设项目、开展后续工作的关键。有技术统计资料，各个阶段对整个项目的影响如下表所示：

表2.1 建设项目各个阶段对造价的影响程度

阶段 项目决策 设计 实施 竣工决算

影响（%） 75～95 35～75 5～35 0～5

很显然项目决策阶段对工程造价的影响是巨大的，所以做好决策阶段的造价管理控制具有十分重要的意义。

（二）设计阶段造价管理的意义

工程设计阶段是根据批准的可行性研究报告(或设计任务书)所确定的拟建工程项目的产品方案、生产规模、工艺技术方案、建设条件和选址方案投资估算和技术经济评价等要求，由业主通过招标后确定勘察设计单位，勘察设计单位按照合同的规定，遵照国家政策和法规，吸收国内外先进的科学技术成果和生产实践经验，选择最佳建设方案进行工程设计，为工程项目提供建设依据的设计文件和图纸，并为项目建设提供施工安装、调试服务的整个活动过程。由设计工作的定义可看出，设计成果的质量与建设项目投资、工程质量、生产装置技术水平、项目后期运营成本等都有极为密切的关系，直接影响建设项目交付使用后的综合经济效益和社会效益。因而，工程设计对于工程质量、建设周期、综合投资效益等方面起着决定性作用。由表2.1建设项目各个阶段对造价的影响程度可知，项目决策阶段对工程造价的影响程度是75%～95%，而设计阶段对工程造价的影响程度为35%～75%。很显然工程造价控制管理的重点是工程前期项目决策和设计两个阶段，而当项目投资决策确定以后，设计阶段的造价管理控制变得十分重要。

建筑方案设计是影响工程总造价的关键阶段，不同的开间和进深设计指标对工程总造价有着显著的影响，如下表：

表2.1 不同进深与建筑造价的关系表

进深（m） 4.4 4.8 5.2 5.6 6.0

造价（%） 101 100 99 98 97

由此可见，工程设计阶段显著影响工程总造价，其阶段造价管理控制势在必行。

（三）招标阶段进行造价管理的意义

施工招标是指招标单位将确定的施工任务发包，鼓励施工企业投标竞争，从中选出技术能力强、管理水平高、信誉可靠且报价合理的承包单位，并以签订合同的方式约束双方在施工工程中行为的经济活动。

工程造价的管理控制不仅仅在于施工阶段和设计阶段，对于施工的招标阶段的控制也是非常必要，施工招标阶段的工程造价控制应在图纸、现场勘察、招标文件的编制、评标等工作程序上进行控制。对于工程造价控制，很多人都认为应在工程的设计阶段和施工阶段才是造价控制的重点。我认为这种看法是不全面的。不可否认，施工阶段和设计阶段的造价控制有其重要的一面，因为这两个阶段占用了整个项目实施周期的80%以上的时间，特别是设计阶段是工程造价形成的主要阶段，其对后期工程造价的影响也是不容忽视。但是，由于施工招标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要的阶段，它对今后的施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响。因此，对于招标阶段的工程造价管理控制就显出其重要的作用了。

（四）项目施工阶段进行造价管理的意义

项目施工阶段的造价管理是全过程造价管理的重点。项目施工阶段的工程造价的影响因素较多，社会的、经济的、自然的等因素会不断地作用于工程建设这个系统。其表现之一在于对工程造价的影响。施工阶段影响工程造价的因素，可概括为三个方面：社会经济因素、人为因素和自然因素，施工阶段是工程建设的重要阶段，需要投入大量的资金和资源，很容易造成投资的超支，因此是避免工程造价突破概算、有效控制工程造价的重要环节。在这个阶段进行造价管理具有更重要的意义。

（五）竣工结算审查对工程造价管理的意义

竣工结算是指已完工程经有关部门点交验收后承发包双方就最后工程价款进行结算。竣工结算是工程项目投资控制的最后一环。竣工结算审计是对基本建设项目竣工结算编制及有关经济活动的真实性、合法性、效益性进行审计监督和评价的过程，其结果直接关系到工程造价的高低和投资效益的好坏，直接关系到建设单位和施工单位的切身利益，竣工结算审计是办理竣工决算和固定资产投资效益评价的重要依据之一，也是工程全过程审计的一个重要组成部分。实践证明，通过对工程项目结算的审查，审结后的工程结算价款与施工单位编制的工程结算相差10%左右，有的甚至高达30%，可见竣工结算审核对工程造价的控制起到很重要的作用。

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