构建中国低碳经济的经济杠杆

摘要：低碳经济是我国在实现可持续发展战略的一种重要的发展模式，目前处于起步阶段，各方面的体制建设还不够完善。经济杠杆作为国家重要的调控手段，对于低碳经济这种新经济模式的建设有着一两拨千金的作用。本文从具体的经济杠杆着手，对其在中国低碳经济的构建中发挥的作用进行了探讨。

关键词：低碳经济 经济杠杆 能源

低碳经济作为一种新的经济发展模式，自英国政府在2003年首次提出此概念以来，已获得了美、日、德、意等众多国家的广泛关注。它的目标，旨在通过提高能源效率和改变清洁能源结构，从而减缓全球气候恶化的趋势、实现可持续发展。中国，近年来作为经济迅猛增速的发展中国家，在取得举世瞩目的经济成就的同时，也付出了牺牲生态环境的代价，受到了因全球变暖所产生的国际压力。构建低碳经济，是中国实现可持续发展战略的重要内容。它不仅为中国经济增长方式的转变提供了思路，而且还促进中国承担国际义务的积极性。目前，中国面临着巨大的温室气体减排压力和生态环境恶化的挑战，因而，实现低碳经济的发展是中国经济发展的迫切需要。

一、经济杠杆及其作用

经济杠杆是社会主义社会自觉地运用经济规律作用，推动和调节社会再生产过程，使之按照最大的经济效果，符合生产目的的方向运动的经济范畴。

对于中国低碳经济的构建，很多方面需要着手培育，在确立低碳经济发展战略的宏观设计后，我们还应关注微观层面的构建方法。诸如法律保障体系、经济政策手段、科研技术创新、国际间交流与合作等方面，都是建立低碳经济的政策框架的核心。而经济杠杆又是政府引导市场发展最为有效的工具，经济政策手段是其具体的实施方式。它能够在短时间内对经济进行局部的调控和引导，从而对整体经济产生巨大的影响，这就是经济杠杆效应。然而，不同的经济杠杆会带来不同的经济效应，它们之间往往有着相互影响、取长补短的作用。政府作为杠杆的撬动者，应找准支点，对各种经济杠杆进行配合，使其对中国碳经济的发展发挥引导作用。

二、经济杠杆工具

1、价格杠杆

我国的资源资源结构现状是富煤、贫油、少气，决定了煤炭是能源消费的主体。由于煤炭的碳密集程度很高，以煤炭为主的能源结构必然会产生较高的碳排放量。然而，在我国现行的能源定价制度下，煤炭的价格远低于石油的价格。由此观之，低的煤炭价格会给企业使用清洁能源带来负的激励。实现能源结构的转变是一个漫长的过程，主要在于清洁能源研发的长久性。在此过程中，转变的前阶段应以转变能源消费结构为主要目标。而价格是供求关系改变的一个诱因，比如国家通过提高煤炭价格来减少消费量，使能源使用企业转向其他的清洁能源替代品，可以减少碳排放量。此外，我们可以借鉴国外的优秀经验，比如意大利政府从1992年对可再生能源发电厂以保证购买价格的方式支持可再生能源的发展。中国政府可在可再生能源产品的生产、销售的各个环节制定详细的价格依据，以培育可再生能源产业的发展环境。

2、财政税收政策

在低碳经济的导向下，企业在节能环保设备上的投资，在减少负的外部效应的同时也会导致成本的上涨。政府应鼓励该类企业节能减排的积极性，对他们进行财政补贴。节能产品在进入市场初期可能以高于一般商品的价格进销售，财政可对于使用节能产品的低收入家庭进行转移支付，以弥补一定的额外开支，增强全社会居民的低碳生活意识。

开征碳税被认为是最富有成效的政策手段。英国有气候变化税、德国有生态税，这从经济的角度遏制了企业进行高能耗、高污染、高排放的倾向。中国目前没有针对能源使用的专门税种，若开设，则需要从纵向和横向填补空白。碳税是一个混合型税种，税负的高低取决于能源的含碳量及发热量，不同的能源有不同的税率，因而不像增值税、营业税等有相对固定的税率，这在税收设计上有一定的复杂性。从税收结果来看，低碳能源的税负要低于高碳能源，因此，开征碳税既能促使企业实现低能耗、低污染、低能耗的目标，也能减轻他们的税收负担。相反的一面，是对清洁能源企业实行税收优惠政策，这也能调配能源结构和促进清洁能源技术进步。

3、金融杠杆

金融杠杆是包括信贷、利率、储蓄、货币发行等金融变量在内的综合性杠杆体系。金融杠杆效应的发挥离不开完善的金融市场，也即只有在金融市场中，金融变量才可能实现改变进而引起整体经济的变动。碳金融市场是指包括直接投融资、碳指标交易和银行贷款在内所有减少温室气体排放的各种金融和交易活动的总称。节能减排企业可以通过节能项目的减排量在碳金融市场上获得融资而不需要以固定资产抵押，有利于节能和环保等新技术的开发和利用。然而，在目前面临的高通胀形势下，随着存款准备金率不断上调、加息的期望加强，市场的流动性收缩以及信贷规模的减小，加重了清洁能源企业的投融资成本。在现有的宏观经济形势下，清洁能源的投融资困境可由碳金融市场的新兴业务解决。比如，国家开发银行等在探索针对清洁技术开发和应用项目的节能服务商模式、金融租赁模式等创新融资方案,一些中小型股份制商业银行在尝试发展节能减排项目贷款等绿色信贷,还有一些银行推出了基于碳交易的理财产品。

该市场在《京都议定书》的框架下，主要有三种交易机制：国际排放贸易交易机(IET)、清洁发展机制(CDM)和联合履行机制。节从我国碳金融市场发展现状来看，目前主要的方向是CDM项目。随着国际碳金融市场日益成熟，中国金融市场逐步开放，我国应加快构建谈金融市场的进程，积极参与到国际碳合作中。

参考文献：

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[2]乔桂银.能源价格机制改革势在必行，《生产力研究》2009年第17期

[3]郭印，王敏洁.国际低碳经济发展现状及趋势，《生态经济》2009年第11期