农村土地开发整理之我见

【摘 要】 随着我国经济的不断发展，人口的持续增长，土地资源变得相对匮乏。利用土地开发整理的方法，对土地进行 综合地开发利用，治理，保护，实现土地利用的最大效益已成为当前重要的工作。

【关键词】 土地开发整理 理论 规律 原则

土地开发整理为土地可持续发展提供了一条重要途径，提高土地质量，改善用地结构，既防止了耕地面积的不断减少，又实现了土地的充分利用。我国经济正在迅猛发展，今后各项建设将不可避免地占用耕用土地，农村土地资源会更加紧张，因此，通过农村土地开发整理，补充耕地，提高耕地质量具有十分重要的意义。

1 农村土地开发整理的理论基础

可持续发展是当今社会的热门话题，在各类资源日渐减少的今天，显得更是格外重要。可持续发张是对人口、环境、资源的统筹协调，而土地是人类发展过程中必不可少的资源，土地资源的可持续利用将成为可持续发张的根本保障。。在农村土地开发整理过程中，要注意运用可持续发展理论，保护土地，不破坏土地，保持土地基本面貌。

2 土地开发整理的规律

任何事物都存在一定的客观规律，土地开发整理也不例外，要想更好地利用土地开发整理，实现土地利用效益最大化的目标，就必须探索和掌握土地开发管理的规律。

2.1 同步协调规律

国家经济的发展，人民生活水平的提高无不依赖于土地开发整理。土地开发整理是一项长期的持久的工作，不能以追求速度为目的，要稳扎稳打，做好每一步，在具体的过程中需要对具体的事情进行具体的分析，不能偏离土地开发管理的核心，也不能墨守成规。土地开发管理过程中要结合国民经济的发展情况和人民生活的水平，不能因为土地开发整理而影响国民经济的发展、降低人民生活质量。经济社会的发展依赖与对资源的利用，尤其体现在是对土地利用的广度和深度。土地开发整理本身就是资源利用、环境保护、社会经济发展相互协调，和谐发展的前提。土地开发整理要有全局观，要协调好各个方面，决不能不遵循其规律，盲目冒进，随意整改，顾此失彼。

2.2 开发利用和保护增值的平衡规律

土地资源是有限的，在开发利用土地资源时，决不允许超越土地资源的承载能力。资源是具有整体性的，任何一种资源的变化，都会引起连锁反应，影响到其他资源的利用。土地资源的变化也同样影响着其他资源的利用情况，有的变化可能是有利的，有利于实现人类发展目标，而有些变化则只会影响其他资源利用，阻碍人类社会发展。因此，进行土地开发整理时也必须遵循土地资源开发利用和保护增值的平衡规律，只有这样才能既得到最大的土地利用效益，又不会对土地造成破坏。诸如，渔业，每年都有禁捕期，而且捕鱼时应尽量使用大网眼的渔网，才能获得持续效益；林业的开发利用中也必须保证开采量与自然生长量的平衡，有时也进行人为种植，以免造成森林的破坏。

2.3 生态平衡规律

地球是一个大的生态系统，生态规律无处不在，土地开发整理也要以生态平衡为出发点。只有依循生态平衡规律，才可能是土地开发利用做到真正合理。土地开发整理要具有全局性和系统性，要从整体入手，不能只看片面。开发整理过程中要从多方面入手，相辅相承，统筹兼顾，以整体观点进行综合治理。对于河流流域土地整理也要注意整体性，上游要抓水土治理，中游要注意农田保护，下游搞滩地开发，把土地资源，生态环境，经济效益联系起来进行综合整理。

3 土地开发整理原则

3.1 加强领导，强化监管

土地开发整理要严格执行国家土地开发管理办法及所在省、市的相关规定，施工单位需要认真做好每项工作，随时做好详细记录，在每期项目结束后，工程技术指导人员要进行详细审查，确保工作质量。完善整个监管机制，由监理工程师主要负责施工质量，监理人员和工程技术指导人员同国土资源所业务人员进行现场审核，规范操作程序，加强质量监督，确保工程质量。项目竣工后，为避免土地纠纷，可对新增耕地地区进行土地承包，并将新增耕地纳入农田保护区范畴，设立专门人员来负责土地开发整理的各种资料，并进行分类整理归档。

3.2 因地制宜，发挥优势

因地制宜是指土地开发整理要适应自然、社会、经济、技术等因素，发挥优势是整合所有有利发展的因素，以投入最少的生产来获得尽可能多的效益。因地制宜，发挥优势是更好地进行土地开发，推进发展生产，实现最大利用率的前提，也是土地开发整理必不可少的原则。通过进行土地考察，我们不难发现，各个地方条件差异较大，土地使用情况不同，经济发展情况也有所差别，因此根据当地情况，进行合理分类，因地制宜，按照地方特点，采取科学方法进行土地开发整理至关重要。

3.3 统筹兼顾，突出重点

土地开发整理必须进行有条序的统一筹划，突出重点，稳扎稳打，要结合当地经济条件，做好整理策划，确定整理的方向和重点，将各项工作有序做好。保证土地开发整理的效益为国民经济发展服务，不仅仅是土地开发整理的任务，也是国民经济发展的要求。只有统筹兼顾，统一安排，突出重点，协调好土地开发整理与其他各方面的关系，才有利于国民经济的稳快发展。在土地开发整理过程中要注重当前经济效益与长远经济效益的统一，经济效益与生态效益的统一。在开发利用过程中，还要注意以综合为本，要同农业、林业、渔业、交通、工业等多行业合作交流，紧密联系。以综合为本，对土地资源进行全方位的考察，对经济条件进行详细了解，是土地开发整理工作能否取得实效的关键。

3.4 优化环境，保护生态

环境问题是当前一个重要话题，以污染环境为前提的发展终将付出沉重的代价。爱护环境，保护环境是一切发展的前提，也是土地开发整理的重要原则。在整个项目的进行过程中要充分考虑开发利用与环境保护之间的关系，协调好各方面的关系，不能以开发为目的，追求高效经济发展而破坏生态环境。将统一布局与优化环境，保护生态的原则结合起来，才能达到既可以完成土地开发利用目标，又可以保护生态环境的预期目的。

参考文献：

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