促进农村土地适度规模经营之我见

摘要：为了推动农村土地适度规模经营，促进现代农业发展，提高农业综合生产能力，优化土地资源配置，根据齐齐哈尔市土地经营现状，在调查研究的基础上提出如下意见，供广大读者参考。

关键词：农村土地；规模经营；相关政策；推广措施

中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-04-0017-1

v1 大力提倡和重点推广农村土地规模经营的基本形式

1.1 联合经营体制

由农户自行组织（家庭、亲属等之间的联合）将农户分散经营的土地通过置换方式达到集中连片形成规模，采取统种统管分收或统种分管分收等经营，达到土地规模经营的效果。这是土地规模经营的初级形态。

1.2 大户经营体制

大户经营指种田能手、科技户或有一定经济实力的人，以租赁、承包形式实行归方连片，达到适度规模经营。

1.3 企业经营体制

即指以企业为生产经营主体，将农户土地经营权以租赁形式承包过来建立原料基地；或者由农户与企业合作，由企业直接统一经营。

1.4 股份合作经营体制

由种植业合作社、农机合作社、专业协会等农村各类合作经济组织以及自然人吸纳农户自愿将土地承包经营权入股，实行股份合作统一经营。

1.5 集体经营体制

由村民委员会等集体经济组织把转移过来的土地统种统管统收，创造的效益作为村集体积累，用于发展社会公益事业；或村集体经济组织按照规模经营、科学种田的要求，实行统种统管分收的经营体制。

2 扶持农村土地规模经营的相关政策

2.1 资金项目扶持政策

对国家和省核定的各种奖励资金和项目要重点向土地规模经营倾斜。各级财政、发改委、农委、水务、林业、畜牧、水产、扶贫办、劳转办、国土资源等部门要帮助搞好项目立项和申报，积极扶持其发展。同时，各县（市）区也要根据财力状况，每年安排一定的资金用于扶持土地规模经营的发展。

2.2 税收优惠政策

农民专业合作社可享受国家规定的税收优惠。国家和省、市支持农业和农村经济的建设项目，优先安排有条件的农民专业合作社实施。

2.3 基础设施政策

农业企业在其获得使用权的土地上投资兴建农田水利基础设施，地方政府应该给予重点扶持；在其获得使用权的土地上修建用于农产品加工、办工、仓储、值宿、工作人员住宿餐饮的建筑及临时畜牧场、饲养场、水产养殖场等非永久性临时设施，有关部门应予批准。

2.4 实行奖励政策

各县（市）区财政要设立农村土地规模经营奖励基金，对推行土地规模经营成效显著的生产经营主体及有关部门和个人进行表彰奖励。奖励标准和额度、奖励办法由各地自定。加强农村土地规模经营的组织领导农村土地规模经营涉及面广，政策性强，关系到广大农民群众的切身利益和农村改革发展稳定的大局。

3 各级党委和政府采取切实可行措施，强力进行推进农村土地适度规模经营

3.1 要统一认识，健全机构

各级党委、政府要审时度势，不失时机地把深化农村改革的着眼点转到此项工作上来。各县（市）区党委、政府要成立工作班子，吸收各部门参加，具体承担情况综合、政策制定、典型推广和督导落实工作。

3.2 要各司其职，形成合力

农业行政主管部门及其农村经营管理部门要认真贯彻党在农村的土地政策，监督农村土地的合理利用，提供法律、政策服务，依法指导农村土地承包经营权流转合同的签订，加强农村土地承包法律文书的档案管理和土地经营权证书管理，及时调解和仲裁土地承包和土地流转纠纷，普及合作社知识，指导农民专业合作社的健康发展。国土资源、工商部、税务、金融、教育、财政等部门要从各自的职能出发，积极为土地规模经营创造有利条件。

3.3 要典型示范，稳步推进

各地要在认真贯彻执行农村土地承包政策的基础上，就不同类型的土地规模经营形式先行试点，取得经验后再全面推开，切不可一哄而起。要做好深入细致的群众工作，不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权的流转和规模经营。今年，各县（市）区党政主要领导至少要抓好2个以上土地规模经营的示范点建设，并加强典型宣传，指导面上工作的顺利开展。同时，要科学规划，促进土地流转和规模经营规范有序进行。

3.4 要健全机制，落实责任

市委、市政府决定，将促进农村土地承包经营权流转，推动土地规模经营的工作列入县（市）区党政领导班子年度工作目标考核体系，并适当增加考核分值所占比重。同时，列入市委、市政府督办事项。各县（市）区要健全土地流转工作制度，不断完善土地流转机制，促进农村土地规模经营扎实进行。各级组织要健全机制，落实责任，积极推动土地规模经营。尤其要从抓土地有序流转入手，采取主动抓、积极抓、克服困难抓的办法，为推动土地规模经营提供强有力的保障。要有所作为，教育引导农民充分认识土地规模经营的重要意义，切实解决土地有序流转中的一些实际问题，促进土地规模经营的顺利进行。县（市）区、乡镇和村委会要积极组织，对妨碍土地规模经营的要做好工作，采取强有力措施，该串地的串地、该调地的调地，在农户利益不受侵害的前提下，积极营造土地规模经营的有利条件。按照规范有序的原则加强管理，村委会必须行使对土地流转的管理权，有效遏制农户之间无序流转。

作者简介：范中喜（1962-），男，黑龙江齐齐哈尔人，本科学历，高级农经师，研究方向：绿色食品技术经济评价。