新型军械装备器材联储联供模式研究

摘要：新型军械装备器材如何及时、准确、经济地的进行保障，一直是困扰保障部门的一个难题。本文从新型军械装备器材保障现状出发，提出了三种"器材联储联供"的保障模式，指出了其中的难点和重点。

Abstract： How to guarantee new ordnance equipment timely, accurately and economically is always a difficult problem of bothering security departments. Three security patterns of stockpile and supply of equipments were put forward, and their difficulties and importance were pointed out in this paper.

关键词：新型军械装备；器材保障；联储联供

Key words： new ordnance equipment；equipment safeguard；stockpile and supply

中图分类号：E2 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）18-0273-02

0引言

随着武器装备的跨越式发展，新型军械装备（如远火、新155火炮、四-25高炮等）不断列装部队。这些装备由于科学技术含量高，列装时间短，器材消耗规律难以摸清，给器材保障带来不少问题。加之多年来，我军器材保障一直采用“逐级请领”、“分级筹措”的方式，大大影响了新型军械装备器材保障的时效性和经济性。本文主要以器材存储和供应两个关键环节为出发点，对新型军械装备器材保障模式展开探讨。

1新型军械装备器材保障面临问题

1.1 部队建制维修单位短时间难于形成保障力对于新型军械装备来说，由于列装时间短，更是由于包含光学、电子等多种科学技术，部队建制维修单位由于缺乏相应的工艺文件，很难进行修理。在笔者多次调研中了解到，有些新型装备按规定送进大修厂进行维修，但是维修后的质量比进大修厂之前还要差。此外，有些装备由于生产数量较少，军队若投入大规模维修保障的设施设备，势必造成巨大浪费，降低保障效益。

1.2 有些器材库存量只增不减在军械器材仓库中，有些器材库存量只增不减。造成这种状况的原因主要有两种：第一种是当装备出现问题后，部队由于时间紧、任务急，如果按照程序进行器材请领，装备故障则不能及时排除，很多单位则直接与工厂联系，工厂自带器材进行保障。第二种是装备出现故障后，由于是人为造成的，单位领导怕受牵连，往往不上报，自行解决。

1.3 军械仓库间器材缺乏共享各大单位独立存储和使用器材，由于没有成熟的需求预测机制，每年申请的器材无论数量还是品种大致相同，很多单位器材库存量逐年累加。但是，由于执行训练、任务的不同，各单位实际需要的器材的数量、品种是有较大差距的，需要的可能没有库存，不需要的可能库存很多。

2新型军械装备器材联储联供模式

2.1 各大单位军械仓库之间实现联储联供模式各大单位军械仓库之间实现联储联供模式即各大单位军械仓库之间器材联合存储、联合供应的模式。适用条件是部队建制维修单位初步形成保障力量、器材存储寿命期长、装备数量较多、器材价格较贵。这里的各大单位根据目前情况，最好选择在军区一级，然后在逐渐上升到总部（通保部）所有仓库的联储联供。遵循的原则是同级进行调配，也就是团器材管理部门调配团所属仓库的器材，师级器材管理部门调配师所属仓库的器材，军级器材管理部门调配军所属仓库的器材，军区级器材管理部门调配军区所属仓库的器材。图1仅是一个简单军械仓库内部实现联储联供模式，但是初步反映了该模式含义。此种模式是在现有器材保障体制上的延伸，使应急情况变为平时活动。实施的关键是如何建立军械仓库内部的沟通协调机制。因为军队内部之间不存在利益之争，主要是通过上级的规章制度等进行约束。所以实施此种模式，势必需要总部出台相应的文件，把相关问题界定清楚。

2.2 军械仓库与工厂联储联供模式军械仓库与工厂联储联供模式即军械仓库与工厂联合存储、联合供应的模式。适用条件是部队建制维修单位初步形成保障力量、器材存储寿命期短、装备数量较多、器材价格较贵。这里联储联供含义比较明确，就是将器材同时存储在军械仓库和工厂，在需要时可随时领用。在军械仓库和工厂之间是一个联动循环过程。即：工厂存储的器材，如果军队没有需求，在保证存储量的情况下，可以直接再投入生产中。而对于部队存储的器材，在即将到达存储期的条件下，工厂也必须运回进行生产使用。图中虚线箭头表示这层含义。这里工厂使用的前提条件是，军队或工厂存在一定量的器材，这样才能保证装备出现问题时器材不出现短缺的问题。此种模式是一种新模式，对器材现有保障体制影响较大，相当于划出了一部分实属军方所有但由工厂进行管理的器材。实施的关键是如何是军队和工厂的利益都达到最大化。工厂的利益很简单，市场经济条件下，就是追求最大的经济效益。对于军队讲，除了追求经济效益外，还寻求最大器材保障的时效性、准确性等军事效益。另外，即使双方利益在平时都达到了自己的满意度，在战时也很难确保工厂无附加条件的进行器材联储联供。另外一个问题是，双方存储量的确定问题。

2.3 工厂直达保障模式工厂直达保障模式即工厂直接为使用分队进行维修保障的模式。部队仅对装备进行日常的维护和保养。适用条件为部队建制维修单位尚未形成保障力量、装备数量较少、专用器材。对于工厂直达保障模式来说，装备质保期是其重要的分水岭。质保期之内工厂无偿进行保障，质保期之外问题比较复杂。其中涉及到维修经费的预算问题、维修质量验收问题等等。针对维修经费，工厂可采用三方合格证明、审价专家定价后的经费单到总部结算。维修质量验收可以采用使用分队、军事代表相结合的方式，为了保证维修过程和质量无误，总部可选派技术专家进行全程跟踪监督。在这种模式中，有四个突出问题值得研究：一是修理级别的界定问题，也就是是确定哪些项目属于谁来进行维修的问题。二是质保期界定的问题。对于装备来讲，跟一般产品有一重要的区别，就是在生产交付后，并不是全部用于训练、演习，有的可能还存储在工厂，有的可能存储在军队仓库。如果按照交付的时间算质保期，可能有些部件在刚列装部队后就出现了问题；如果按照部队正式使用装备算起，似乎对工厂又很不公平。三是直达保障经费测算问题。主要包括以下几个组成部分：维修工时费、差旅费、器材费和运杂费。故障确定是直达保障中一个非常困难的问题，它直接决定着上述几项费用。同时，还有一个难点问题是不是同地区维修工时费和差旅费存在较大差异，很难达成共识。四是各单位之间的关系处理问题。直达保障模式中涉及单位繁多：军代表、使用分队、工厂、器材管理部门、装备机关、总部等等，如何使它们协调、均衡是一个重要的问题。

3结论

三种模式在器材适用范围上存在明显的不同，但是存在不少相同点，比如前提基础是相互之间信息要通畅；再有所预期达到的目的是一样的，都是为了提高新型军械装备器材保障的时效性和经济性，促进其快速形成战斗力。在选择时可以同时采用，也可以有重点的选择。比如，对于生产数量较少的新型军械装备，可以采用工厂直达保障的模式；对于生产数量较大的新型军械装备，在初期采用工厂直达保障，在军队建制维修单位保障力量形成后，再采用其它方式。本文只是在理论层面进行了初步探讨，若在实践过程中势必会有不少的问题暴露出来，尤其是定量方面的问题，比如军械仓库与工厂仓库存储数量、存储费用、直达保障的费用等等，这样也是后续将要研究的重要问题（如图3）。

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