反垄断破冰

国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青11月9日在中央电视台“新闻30分”节目中表示，发改委正对中国电信、中国联通涉嫌价格垄断案展开调查。调查的主要内容是，中国电信、中国联通在宽带接入及网间结算领域是否利用自身具有的市场支配地位阻碍、影响其他经营者进入市场等行为。如果事实成立，中国电信与中国联通或遭数十亿元罚款。这条消息，让广电旗下的央视集团与工信部旗下的《人民邮电报》及其他通信专业媒体激辩至今。发改委针对宽带市场的反垄断调查最终走向如何，也出现诸多猜测。

这是我国反垄断法2008年生效以来国家查处的第一件涉及大型国企的反垄断案。此前，中国政府只在涉及外资并购国内企业时，才会介入反垄断调查。央企反垄断第一案在“三网融合”推进的冰冻期落在中国电信和中国联通头上，不管其初始动机是垄断巨头之间的 “神仙打架”，还是试图进入宽带接入市场的某些系统挟公器而谋私利，案件本身在法律和社会层面的破冰意义却是不容置疑的。

宽带市场存不存在垄断？不用去研究那些复杂技术数据，公众的判断标准很简单：服务和价格。国家信息化专家委员会刚刚公布的2011年信息化蓝皮书《中国信息化形势分析与预测(2011)》显示：截止2010年，我国宽带上网平均速率排在全球第71位，不及美国、英国、日本等30多个经济合作组织国家的平均水平的十分之一，但是平均1兆每秒网速的接入费用却是发达国家平均水平的3到4倍。虽然电信行业规模化生产的性质，决定了一个国家只有数家运营商的格局，欧美、日本市场莫不如此。但欧美等市场在牌照发放环节，就存在充分市场竞争，竞标者必须对未来网络铺设进展、价格与服务等方面作出清晰规划，并在运营环节中接受政府部门监督，运营商彼此之间充分竞争。而在中国，宽带市场南电信北联通分而治之，近年来发达国家宽带市场发展迅猛，宽带覆盖率和速率越来越高，价格一路走低，与中国宽带市场形成鲜明对比。问题根源不在少数企业占据大部分市场份额，而在于行政垄断。中电信、中联通、中移动同属国资委，电信牌照不管怎么发，都是国资委自家的生意。

行政壁垒保护之下的垄断国企，其内部高收入、高福利，外部高价格、低服务一直为大众所诟病。凭心而论，电信行业相比石油、烟草等行业，其开放程度算是高的，这也是中国电信和中国联通觉得自己“冤”的地方。但别人垄断的事实，不是你垄断的理由。希望中国央企反垄断第一案，能开启中国市场反垄断的新篇章，而不是像某些悲观者所预测的，最终不了了之。