拆迁、民主与法治

今年1月13日闭幕的中纪委第三次全体会议提出，要“加强党风政风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风”，包括：坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题坚决纠正企业重组改制和破产中职工合法权益受到侵害的问题；坚决纠正拖欠和克扣农民工工资的问题。

这四个“坚决纠正”，一般人也许只是当成大道理。但对那些被侵害的、眼泪快流尽了的人来说，它们代表的就是希望和公理。

对农村征地中农民利益的保护问题，今年的中央一号文件 (《关于促进农民增加收入若干政策的意见》)已经有了不少明确规定。城市拆迁的问题，也引起了中央和国务院的高度重视。建设部部长刘志峰指出，当前在土地开发、房地产开发和房屋拆迁中间，包括城市规划建设中间，确实有大量腐败现象。动迁之所以成为当前群众上访比较多、甚至引发恶性事件的问题，一是有的地方政府不顾当地的经济实力，盲目扩大城市建没和拆迁规模，造成拆迁补偿标准不落实，拆迁安置方案不落实：二是有的部门不依法行政，不依法办事，工作简单粗暴，擅用强制措施，三是有的开发企业随便降低补偿标准。

自去年以来，随着以人为本的新发展观的确立，各地在征地和拆迁过程中侵害农民和居民权益的现象开始减少。但是，我们决不能沾沾自喜。值得警惕的是，现在有一种观点，说国家和政府的利益是总体的，长期的，农民和居民的利益是个别的，短期的。所以，要农民、居民为了城市化和工业化的大局“牺牲”个人的眼前利益。有人甚至说，农民没有了土地，可以去当工人，享受工业化的收益嘛。拆迁户搬走了，城市更美好了，他们从城市化中享受的收益不比固守老房子更大吗?

这种假借国家、政府、公益等等名义侵害公民权益的奇谈，不仅是对宪法的背叛，而且也严重玷污了国家和政府的声誉。著名学者秦晖教授指出，现在的一些地方，“就是按权分配，谁有权就可以批地，谁就可以圈地，谁就可以占地，谁就可以把农民赶走。”我们不禁要问，这是在代表国家和公益吗?事实-上，大量侵占土地和强制拆迁的目的，不仅不是公益，恰恰是一些开发商的私利！正如吴敬琏先生曾警示的：“在行政权力仍然多方面干预市场交易的环境中成长的私营企业家，也往往沾染种种结交官府、权力寻相的恶习，甚至走上权贵资本主义的歧路。”

值得我们额手称庆的是，根据今年2月11日正式公布的《国土资源听证规定》，今后凡是在征用农民承包土地中，涉及安置补偿等农民切身利益的，农民有权提出听证。这是法治社会的应有之举。

中国正在建设的是社会主义市场经济。我们姑月．不去探讨共同富裕、社会公正等社会主义的题中应有之义，即使是以市场经济而论，它起码也有两个基本特征，一个是讨价还价，一个是遵守统一的规则。而在我们一些地方的拆迁中，弱势的一方没有讨价还价的权利，强势的一方还有肆意更改规则的权力，这哪是在搞市场经济?

不公正的就是不公正的。再巧妙的包装也改变不了。

我们并不否认，在市场经济的发育过程中，会出现利益的调整。但问题的本质是，在发生利益调整时，要不要坚持合理的分配原则和分配比例?没有人说农民的土地和居民的住宅只能一成不变，但是，变化形成的级差地租收益，农民和居民占多少，开发区(商)占多少，政府占多少，一定要合理和公平地分配。在某些地方，开发商遇到点麻烦，政府就急着开办公会议，讨论如何开绿灯，而对那些处于弱势的分散的农民和居民提出的要求，却总是推来推去毫无热情，甚至诬为“刁民捣乱”，这到底是为什么?

在本期“独家策划”里，本刊记者对曾经发生在北京的一些拆迁怪事进行了调查，作为“为了忘却的纪念”。我们注意到，2003年9月2日，北京市人民政府第135号令已经依法纠正了原来回避公民国有土地使用权的《北京市实施细则》。我们惟愿，在中央政府所在地，类似的《细则》不再出现。

在改革开放之初，人们曾经以为，只要冲破计划经济，把市场经济的蛋糕做大，一切就会自然生长。但现在，越来越多的人们意识到，如果没有法治，这个蛋糕也不可能做得很大，甚至可能是一个馊蛋糕。所以吴敬琏先生这样告戒说：“改革的两种前途严峻地摆在我们的面前：一条是政治文明下法治的市场经济道路，一条是权贵私有化的道路。”

中国会走向一个怎样的市场经济?国家主席最近在法国国民议会发表的演讲可以说回答了这个问题。他说：“我们明确提出，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。”“这些年来，我们在国家领导制度、立法制度、行政管理体制、决策制度、司法制度、人事制度、基层民主制度、监督制约制度等方面进行了一系列改革，取得了显著成果。中国人民的公民权利、政治权利和墓本自由依法得到维护和保障。中国已加入了21个国际人权公约。中国全国人大已经批准了《经济、社会和文化权利国际公约》。中国政府正在积极研究《公民权利和政治权利国际公约》涉及的重大问题，一旦条件成熟，将向中国全国人大提交批准该公约的建议。”“我们将继续坚定不移地推进政治体制改革，贯彻依法治国方略，建设社会主义法治国家，不断发展社会主义民主政治。”

没有民主就没有社会主义，没有法治就没有健康的市场经济。本期策划希望向广大读者传达的意思，就在于此。