低碳经济发展中政府职能变革的管理与思考

【摘要】低碳经济是后工业文明的一次技术革新，其主要坚持的是可持续发展的理念，只有坚持这种理念，积极发展低碳经济，才能提高国家经济竞争力。而这种理念的实现离不开政府的支持，只有政府大力支持低碳经济，行动起来，才能更加有效地促进我国经济的发展。因此，在这样的大环境下，进行政府职能变革是很有必要的，这将为我国实施低碳经济提供有力支持。

【关键词】低碳经济 政府职能变革 管理

研究理论的最终目的是为了给现实中的问题提供切实可行的解决方法，所以研究的理论多与时下热点问题有关，但是，有时会陷入一种误区，就是各类学者们在思考问题时会走入惯性思维的怪圈，因而对于问题看得不够透彻，无法进行深入的解析。2003年，“低碳经济”这一名词第一次被提出，自此，就一直被学者们带入怪圈中，将其固定于经济这一范畴之中，这直接导致了政府部门在实施政策时也将其限定于经济之中，忽略了社会这个整体与这一理念的联系。事实上，低碳经济是现在人们要面临的一项新任务，在走向后工业文明的过程中，低碳经济要求人们在实现社会发展之后也要注意大自然的可持续发展。政府作为管理机构，拥有治理权，占据主导地位，低碳经济理念的成功实现，必然要依靠政府正能量的发挥，这就需要政府进行职能变革。

一、政府职能的定位

怎样能把握住低碳经济发展带来的机遇，实现我国经济的又好又快发展，是我国政府管理部门需要解决的问题。政府要进行职能变革，计划出基本的职能定位，使政府的管理方式与手段能够尽快适应其要求，这就需要做到以下几点。

第一点，职能的规划。低碳经济是一项长远的计划，具有全局性，所以想要实现低碳经济的发展目标，政府职能的规划是否明确是十分关键的。与此同时，发展过程中遇到的各种阻力要求政府的主导作用力足够强大，制定出完善的经济发展计划，实现与其他经济发展策略的完美衔接，促进各区域和行业之间的合作、发展、共赢，因此，政府职能的规划要一直加强，不可削弱。

第二点，职能的组织。低碳经济的发展重点在于国家的能源结构是否能够合理调整，所以，低碳能源和可再生资源在能源消耗中占据的比重如何合理增加，是政府要加强注意的地方，需要研究并制定合理的战略计划，对于可再生资源的开发利用以及节约资源这些行为要出台相关鼓励政策，扶持低碳产业，加强相关宣传，尽最大可能发挥政府的组织职能。

第三点，协调控制。低碳经济发展的最终目的就在于平衡经济与环境之间的关系，这就与传统的经济发展方向有着本质上的不同，在低碳经济的发展过程中，政府需要面对的各种内容更加复杂，因此，政府应该充分发挥其协调及控制的功能，明确各个部门的职责，加强各个部门之间的协同配合，对于那些大型碳排放区域进行一定的管理以及调控，同时也要合理管控碳减排和其他诸如环境保护和能源开发等之间的协调发展，提高工作效率。

二、政府职能变革的方向

对于经济，政府一直以来都是以长期控制为主，而现在的低碳经济需要政府由控制转向协调，发挥协调者的作用，这是政府职能变革的重点内容，也是重新建立起政府形象的大好良机。在经济发展的过程中，一定要注意政府不能过多干预，以免造成管理上的冲突，要明确政府工作范围，有所为，有所不为，主要注重协调能力，在职责范围内进行有效的协调和管理，提高政府管理效率。在制定关于低碳经济的政策时，要把握好政府职能的边界，确定政府管理的方式，达到最终目标，实现低排放、低能耗的经济模式。

第一，各个区域形成适合当地民情的协调运营机制，加强宏观调配，合理地调整好产业结构，在环保、土地、资源等方面进行统筹，着重强调各个部门、区域以及地方政府的整体协作，共同实现经济发展。

第二，分工负责。明确中央与地方各级政府在低碳经济的发展中所管理的部分，保证权力与职责统一，地方政府也需要加强自身的责任感，积极与其他各地区政府展开协作，为低碳经济的发展出力，促进其产业发展及升级。

第三，从重点区域开始着手，分步骤来进行高碳产业的淘汰，逐步摒弃高碳的生产方式，重点培养低碳产业，加强能源结构的调整，使其能够尽快形成低碳经济需要的产业结构。

第四，政府需要发挥协调职能，这样能够加强低碳经济的可操作性。充分发挥政府和其他机构、公众等之间协调过后的成果，调动起大家的积极性，这样才能确保相关政策落实到位。

三、如何实现政府职能的变革

想要实现政府职能的变革，就要通过合理规范的手段来制定出能够引导和宏观调控低碳经济的政策。这种政策不同于以往政府直接控制的管理方式，而是将政府的监督调控职责和合理规范的管理方式进行有效结合，通过实施这些手段来实现低碳的目标，而想要实现这个目标就要做到以下几点：

第一，运用科学规范的管理方式。在制定完相应政策之后，要对各个企业进行碳排放认证和分级制度，加强对碳排放的监测，避免出现政策的实施效率低但管理成本高的问题。

第二，规范市场管理模式。放眼望去，市场机制起到的作用是很大的，因此，建立规范的市场管理模式非常有必要，在这方面来看，发达国家的经验是可以借鉴的，其主要的方式就是完善运营模式，建立规范的市场管理模式。我国实际情况就是新的市场需要政府出面进行调控，重点培养一些产业，并且持续推广实施，达到低碳目标。

第三，行政管理水平需要提高。政府职能变革对于政府的行政管理水平提出了更高的要求。健全管理机制，实行严格的碳检测指标体制，强化行政问责。要量化节能减排的指标，比如空气污染指标、环境保护水平等等，将这些纳入考核指标当中，形成健全的行政管理机制。

四、结束语

综上所述，低碳经济带来了新的机遇，低碳工业的发展已经成为一种趋势和潮流，在这样的大环境下，我国只有积极发展低碳经济才能在多国激烈的竞争中取胜，为实现国家富强、人民富裕，提升我国的国际地位，促进我国经济的科学发展和可持续发展，政府管理部门必须进行适应性的变革，从而最大限度地提高政府的管理效率。

参考文献：

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