加快推进云南地区建设的战略思考

一、云南建设中国面向西南开放桥头堡的背景与意义

2009年7月，总书记在云南考察工作时指出，“要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国面向西南开放的重要桥头堡”。依据这一讲话精神，同年12月，云南省委八届八次全会提出了云南建设“绿色经济强省、民族文化强省、我国面向西南开放的重要桥头堡”的战略目标，明确将桥头堡建设上升到云南经济社会发展新三大战略目标之一，认为桥头堡战略涵盖了周边国家交通网络建设、西向贸易通道建设、经贸交流平台建设、产业结构调整与提升、能源安全、人力资源开发等战略内容，进一步丰富了桥头堡的内涵与内容。

把云南建设成为中国面向西南开放的桥头堡，将进一步改善云南对外开放条件，有利于更好发挥毗邻东南亚、南亚的区位优势，跨境而居民族的文化优势和源远流长的世代友好交往优势，不断深化与东南亚、南亚各国的全方位开放合作，深入落实“与邻为善，以邻为伴”、“睦邻、安邻、富邻”方针，加快云南对外开放步伐，切实增强云南在全国对外开放格局中的地位和作用；将有力推动云南加快对外经济发展方式转变，调整进出口贸易结构，加快“走出去”步伐，提高利用外资质量、水平，扩大利用外资规模，加快改变云南边疆民族贫困地区封闭落后面貌。

二、云南建设中国面向西南开放桥头堡的优势与有利条件

（一）良好的地缘优势

云南地处我国西南边陲，拥有超过4000公里的边境线，自西向东与缅甸、老挝、越南3个东盟国家山水相连,是中国通往东南亚、南亚的门户；云南又是一个多民族省份，全省有25个世居少数民族，其中有15个是云南独有的少数民族，是我国少数民族人口多、分布广的省份之一，许多少数民族与周边国家民族语言相通，习俗相近，交流方便，易于沟通。

（二）丰富的资源优势

云南矿产资源极为丰富，且具有矿种全、分布广、共生伴生矿多的特点，尤以有色金属及磷矿著称，号称“有色金属王国”。全省已发现矿产142种，其中有50多个矿种的保有量居全国前10位，铅、锌、锡等25种资产储量名列三名。能源资源如水能、煤炭储量大，开发条件优越。

（三）对外贸易基础优势

改革开放以来，云南与周边邻国间的贸易联系更为密切，贸易规模不断扩大。截止目前，东南亚、南亚国家在昆设立的领事机构6个，云南边境有20个部级一、二类口岸，有越北、泰北、老北、缅北四个境外合作开发区。2009年，云南省新签对外承包工程合同63份，新增合同额9.2亿美元。

（四）政治优势

发展经济离不开和平环境。建国后、特别是改革开放以来，国内及云南经济社会持续健康快速发展，社会稳定，民族团结；同时，中国与东南亚、南亚国家之间基本没有战事或政治摩擦，相互之间友好往来频繁，政治互信日益加深。

三、云南建设中国面向西南开放桥头堡存在的问题与困难

(一)区域经济实力较弱，通道基础设施滞后

云南经济社会发展水平低。2009年，全省生产总值仅为6168亿元，居全国第24位，地方财政收入仅698.3亿元，财力严重不足。同时，受地形地貌影响，高速公路、铁路桥隧比例达30―70%，平均每公里造价超过5000万元，部分路段高达近亿元，建设成本高。加上自然灾害频繁，铁路、特别是公路损毁严重，管养成本较高。

（二）自我发展能力有限

云南集边疆、民族、山区、贫困于一体，少数民族人口占人口的1/3，129个县（市、区）中有80个贫困县，其中，有37个国家重点扶持的贫困县，列全国第一。2008年，73个部级贫困县和25个边境县农民人均纯收入分别为2342元和2273元，仅为全省的75%和73%，为全国的49%和47.7%。因此，贫困面大，贫困程度深，加快发展资金严重不足，自我积累、自我发展能力有限。

（三）维护边境稳定安全难度大

东南亚、南亚长期以来都是世界政治敏感地区，也是各方势力争夺的热点地区。近年来，南亚地区恐怖活动频发，东南亚部分国家和地区民族、宗教等问题相对突出。

四、云南建设中国面向西南开放桥头堡的基本思路

“十二五”期间，要围绕把云南建设成面向西南开放的交通通讯电网枢纽、面向西南开放的能源中心、面向西南开放的人民币结算金融服务中心等重点，从战略和全局的高度增加紧迫感和责任感，坚持规划先行，分步实施，重点突出，全面推进。

一是推进通道建设。提升、完善省内立体交通、通信网络，努力构建以航空为先导、以陆路为基础、以铁路为重点、以水运为补充、以管道为特色、以信息为助推、以电网为动力、以机制为平台的立体交通网络与贸易体系。尽快打通到越南、老挝、缅甸以及经缅甸进入印度和南亚的国际通道，从区位上把南亚和东南亚与云南省紧密联系起来，把国内、国外两个市场统一起来，实现共同繁荣，共同发展。

二是抓好产业基地建设。 “桥头堡”建设，不仅要建设“桥”，还要建设“堡”。在通道建设的基础上重点加强产业建设，形成云南面向周边国家和地区的经济优势和发展优势，以优势的压力来促进人、财、物、资本、技术、信息等经济资源与要素的双向流动；必须建设一、二、三产业协调发展的产业体系，重点是加强工业建设，加快云南新型工业化进程，通过工业化带动城镇化，推动农业产业化，促进第三产业发展。

三是加强对外窗口建设。构建和谐周边环境，是桥头堡建设的重要支撑。要认真贯彻“与邻为善、与邻为伴”的周边外交方针，积极营造和平、稳定、合作、发展的周边环境。进一步提高沿边开放水平，加强过境管理工作的制度化、规范化、科学化建设，在管边、护边的同时，不断提高“用边、兴边”的能力。

四是完善合作机制建设。“桥头堡”建设，不仅包括硬件建设，还包括软件、软环境建设。要完善云南与周边国家地区的经济文化合作机制，建立部级、省部级、地方级的多层次的对话合作机制。以中国―东盟自由贸易区的建成为契机，努力提升孟中印缅地区经济合作层次，提高云南―老北、云南―泰北、云南―越北合作机制的效能。

五是抓好人才队伍建设。树立“建设桥头堡，人才先行一步”的理念，积极培育前瞻型的专家学者队伍、创新型的干部管理队伍和实干型的经营队伍三种类型的人才队伍。突出培养、引进具备参与国际合作能力、精通外语并通晓东南亚、南亚国家的历史、文化、民情风俗，能够灵活运用国际规则及国际交往礼仪的创新型、开放型外语外经外贸人才。

（廖乐焕，1975年生，江西赣县人，云南民族大学经济学院副教授、民族经济学博士。研究方向：区域经济学、民族经济学）