关于农民专业合作社联合社的探讨

摘要 从发展动因、主要形式、基本属性及主攻方向等方面对农民专业合作社联合社的相关问题进行了探讨，以期促进农民专业合作社联合社的健康发展。

关键词 农民专业合作社联合社；发展动因；主要形式；基本属性；主攻方向

中图分类号 F321.4；F721.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）11-0299-02

农民专业合作社为适应市场竞争和改变弱势地位，社际之间走向联合，发展农民专业合作社联合社已成为一个新的趋势[1-5]。作为一个新生事物，如何正确认识和科学引导农民专业合作社联合社健康发展，需要研究的问题很多。现就几个基本问题进行讨论。

1 农民专业合作社联合社的发展动因

农民专业合作社自愿联合组建农民专业合作社联合社应当是一个理性的经济行为，而不是一个行政捏合的产物，要让内因起着绝对性的作用。从各地的实践来看，农民选择发展农民专业合作社联合社，主要出于3个方面的需要。

1.1 规模经济的需要

农民专业合作社自愿联合组建农民专业合作社联合社，可以在农业生产资料的购买和农产品的销售上，实现大规模购销，节约交易成本和费用，争得交易价格上的优惠，产生规模经济效益，让农民专业合作社成员获得更多的经济实惠。江苏省宏广畜禽产销专业合作社联合社由53个合作社和单位发起成立，注册资本为1 160万元，该联合社的禽蛋直接销售到德国麦德龙、泰国易初莲花、乐购、大润发等大型超市和澳门莉连、台湾骅格食品厂、华旦食品厂等企业，每天投向市场的鲜蛋50 t以上。联合社为中国粮油进出口公司盐城地区唯一的粕类总，年销售量达4.2万t，销售额达1.38亿元。联合社利用铁路及大丰港海运的优势，与中储粮合作直接参与国家粮食市场交易，为养殖户提供优质价廉的饲料原料玉米，年成交量7万t，交易额达1.4亿元。联合社年销售总额达6亿元，其经营规模和效益是一般农民专业合作社难以企及的。

1.2 组织再造的需要

我国《农民专业合作社法》明确规定，有5个以上成员就可以组建农民专业合作社。近年来，农民专业合作社虽然得到了较快发展，但农民专业合作社普遍偏小，入社成员100户以下居多，小合作社难以适应大市场的矛盾在一些地区和一些产业开始显现，迫切需要进行合作组织的创新再造。特别是在同一地区一些规模化的农业产业基地内组建的同质的分散农民专业合作社，为了联合起来一致对外，有效避免恶性竞争，条件成熟后，更需携手联合，实现二次合作，发展农民专业合作社联合社。盐城市亭湖区盐东镇是有名的羊角椒生产专业镇，全镇羊角椒种植面积达2 333.33 hm2，各类羊角椒专业合作社不断涌现，几年的实践使其认识到必须实行合作社再联合，否则难以适应市场竞争。2010年全镇9家羊角椒专业合作社成立了盐城市联民羊角椒专业合作社联合社。

1.3 服务功能拓展的需要

随着农民专业合作社不断发展壮大，合作社原有的“几个统一”服务，难以适应农民不断变化的多样化需求，需要提供一些新的服务，单个合作社势单力薄，难以实现。比如为扩大农产品销售，实现产品直销功能；为兴办农产品加工项目，实现加工增值功能；为开展信用合作，实现资金互助功能等，一些农民专业合作社开始选择联合的方式，组建农民专业合作社联合社，利用集体共同的力量，在更大的范围，拥有更强实力，提供更经济有效的新服务。

2 农民专业合作社联合社的主要形式

农民专业合作社联合社是由2个以上同类或关联性的农民专业合作社自愿联合、依法设立的互经济组织。农民在实践中探索的主要形式有3种。

2.1 同行业的农民专业合作社自愿联合组建的同业型农民专业合作社联合社

如：2010年东台市民星蚕业专业合作社牵头与南京、南通、徐州、苏州、盐城、连云港的26家蚕业专业合作社和16家龙头加工企业建立的江苏民星蚕业专业合作社联合社， 联合社拥有注册资金5 108万元，成员逾8万户，带动农民20万人以上，总规模达到江苏蚕业的1/3，成为推动整个江苏茧丝绸产业发展的强大动力源。

2.2 同地区不同行业的农民专业合作社自愿联合组建的同域型农民专业合作社联合社

如：上海市嘉定区农民专业合作社联合社，以农民专业合作社为基本成员，以行业协调、信息提供、技术推广、专业培训以及协调、管理、指导、服务农民专业合作社规范运作和健康发展为己任，积极构建面向农民专业合作社的服务平台，帮助农民专业合作社解决实际问题，发挥了积极的作用。

2.3 同地区不同行业的农民专业合作社为开展某项服务活动而自愿联合组建的同项型农民专业合作社联合社

如：2010年，为联合直销农民专业合作社产品，由盐城市鼎仪农产品专业合作社发起，联合盐城市28家农民专业合作社，出资305万元，经工商部门登记注册，组建盐城市苏合农产品销售合作社联合社，在盐城市区开设了1家苏合盐城农产品销售合作社联合社直营店，营业面积逾160 m2，销售100多种农产品，苏合农产品销售合作社联合社的成立为实现合作社产品直销构建了很好的平台。

3 农民专业合作社联合社的基本属性

一种观点认为，农民专业合作社联合社是农民进行二次合作的一种合作组织形式，农民专业合作社联合社就是扩大了的农民专业合作社，其应严格遵循《农民专业合作社法》的法则，进行规范组建和运作。如农民专业合作社联合社成员总数在20个以下的，只可以有1个与联社业务有关联的企业、事业单位或者社会团体成员；成员总数超过20人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的5%；农民专业合作社联合社成员大会选举和表决，实行一社一票制，成员各享有1票的基本表决权；农民专业合作社联合社可分配盈余60%以上要按成员与本社的交易量（额）比例返还等。笔者认为农民专业合作社联合社并非只是扩大了的农民专业合作社，农民专业合作社主要是自然人之间的联合，是人合组织，而农民专业合作社联合社是农民专业合作社法人之间的联合组织，显然不同于农民专业合作社，无需以《农民专业合作社法》的法则来规范农民专业合作社联合社，而应让农民群众在实践中探索选择合作形式和运作方式。农民专业合作社联合社无论是在吸收与联社业务有关联的企业、事业单位或者社会团体成员比例上，还是在可分配盈余按成员的交易量（额）返还比例上，甚至在民主管理方式上，都要允许农民大胆探索。