民族区域文化旅游特色县创建研究:以湖南通道县为例

【前言】民族区域文化旅游特色县创建研究:以湖南通道县为例由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。突出规划引领，编制旅游战略定位和发展策略研究，制定县旅游发展总体规划和各项专项规划及详细规划、旅游产品打造与创新战略策划、旅游品牌营销和推广策略、申“世遗”侗寨保护规划等系列规划。通过完善产业政策和健全融资平台，配套旅游产业发展引导资金使用管理办法...

通道侗族自治县旅游资源文化基础厚实，2014年被列为湖南省文化旅游特色产业重点县以来，围绕创建“中国侗文化旅游第一县”的目标，采取了一系列创建举措，取得了一些基于经济基础薄弱而资源丰富的民族区域发展文化旅游产业的成功经验，也存在一些发展瓶颈，基于此提出针对性发展建议。

一、引言

素有“南楚极地”、“百越襟喉”之称的通道侗族自治县，是全国侗文化保存最为完好的侗族聚居县。境内山水如画，侗族风情浓郁，民族建筑与工艺奇巧多彩；丹霞地貌雄伟瑰奇；红色文化积淀厚实，为通道县域经济发展提供了厚实的资源文化基础。2014年被列为湖南省文化旅游特色产业重点县以来，通道基于县情，按照 “创建特色县域经济重点县”的要求，围绕创建“中国侗文化旅游第一县”的目标，对文化旅游开发、以旅助农、拉动三产进行了实践探索。以双江镇为依托，扎实推进百里侗文化长廊、万佛山、三省坡、通道转兵红色旅游等项目建设，构建产业聚合空间结构，取得了一些基于经济基础薄弱而资源丰富的民族区域发展文化旅游产业的成功经验，也存在一些发展瓶颈。

二、通道文化旅游特色县创建举措

（一）以前瞻性思维做好顶层设计

突出规划引领，编制旅游战略定位和发展策略研究，制定县旅游发展总体规划和各项专项规划及详细规划、旅游产品打造与创新战略策划、旅游品牌营销和推广策略、申“世遗”侗寨保护规划等系列规划。通过完善产业政策和健全融资平台，配套旅游产业发展引导资金使用管理办法、旅游产业发展扶持奖励办法、旅游产品开发和业态建设奖励暂行办法等奖励扶持政策，整合万佛山等四大景区公司资源，组建政府控股的通道文化旅游投资开发有限责任（集团）公司，完善了文化旅游产业的投融资平台。借助其自身作为怀化市旅游改革综合配套区的优势，推进旅游管理体制改革的大谋划，整合文化、旅游、民族宗教、体育、文物等资源。成立大旅建投，鼓励乡村旅游村干部和村民入股，构建特色县域经济文化旅游产业重点县“大旅游”发展格局。

（二）以项目为突破口抓好旅游精品建设

抓精品景区建设，以双江镇为依托，以百里侗文化长廊、万佛山、三省坡、通道转兵红色旅游为支撑，构建“一心一廊两区”的产业聚合空间结构。注重挖掘侗锦织造技艺等国家级和省级非物质文化遗产以及少数民族文化遗产因素，活化民俗基因与传习，将芋头、横岭等6个侗族乡村，正式列入中国世界文化遗产预备名单。抓精品线路建设，根据“中国步道”构想，将通道旅游精品线路融入到湖南省“侗苗风情”、“生态丹霞”2条大湘西旅游精品线路中，为推动文化旅游业的区域合作奠定了坚实基础。县域内已基本构建了1日游、2日游、3日游的旅游线路组合，成为湖南省西南边陲新兴旅游地。

（三）以市场营销为抓手增强产业竞争力

做好节事活动营销，成功打造中国侗族大戊梁歌会、中国（侗族）芦笙文化艺术节（中国四大民俗节事大会之一）等有影响力的旅游节事品牌，举办了湘桂原生态风情节、通道漂流旅游节等节事活动，策划实施铁骑挑战万佛山、耶罗耶过侗年等营销活动，提高了通道旅游的市场知名度和美誉度。加强市场宣传营销，政府主导旅游主题形象宣传，旅游企业主攻旅游渠道营销，切实深化与传统媒体的战略合作，在重点客源城市和火车站、高铁站等人流密集地方投放大型旅游宣传广告；积极开展 “互联网+”营销，成立了官方旅游网站和微信平台。采取走出去的方式，在武汉、长株潭、珠三角等大中城市重点客源市场开展渠道营销，深度挖掘和培育客源市场。

（四）以满足游客需求为目标提升产业配套服务

致力景区精品化、服务品质化，将旅游产业发展贯穿全县各项工作，围绕旅游要素建设着力在旅游配套服务行业上下功夫，旅游接待容量迅速扩张，接待能力不断增强。

1、推动旅游基础提质，按照“畅通大动脉、健全微循环”的思路，突出抓好周边交通枢纽对接和县内景区、景点的通行，旅游景区的可进入性大大增强，初步形成县域1小时旅游经济圈。

2、提升旅游配套服务，集中力量推进星级旅游酒店建设，围绕旅游购物和娱乐实施的皇都侗族文化演艺、萨岁广场文化休闲开发等项目投入使用，激活了旅游要素升级。

3、不断丰富旅游新业态。开发了沿河两岸休闲、植物观光园、独岩景区休闲等县城旅游产品，挖掘了申世遗侗寨民俗风情体验、农耕体验、民族传统体育竞技等深度互动项目等多层次、多类型的旅游产品。

（五）以提升居民收入和幸福为根本推进产业融合发展

以旅游为龙头，现代农业、生态工业、商贸服务业等多产业融合发展效应初步显现：其一，带动传统农业向现代农业发展。兼顾农业旅游需要，配套建设了旅游服务设施，通道县文化旅游观光农业深度融合。其二，带动传统工业向生态工业发展。实施省级工业集中区建设等项目，吸引旅游商品生产、农副产品精深加工、中药材加工、新能源利用、民族手工艺品生产等企业入园生产，生态工业的发展，丰富了通道旅游商品，巩固了生态优势。其三，带动新型城镇化与现代服务业的融合发展。通道县城5A级景区打造和“中国步道”旅游大区（通道）旅游集散中心、世界遗产侗寨民俗风情长廊、通道转兵纪念地等项目，加速优化县城侗族文化和建设景观景观的升级亮化、文化步道、景观绿化，交通换乘系统的建设。不仅能方便游客，也可以为游客与居民提供健身养生、户外休闲活动场所，提高生活质量和幸福指数，推动民族地区城镇化建设 。

（六）乡村旅游与非物质文化遗产传承，推动民族地区乡村建设

非物质文化遗产在民族地区乡村旅游的开发中得到保护，得以传承，并带动侗族乡民，参加皇都侗文化艺术团，农闲或旅游旺季时候，将侗家民俗和生活歌舞化，营收一份民俗表演劳动费。县政府积极挖掘侗锦这一国家级非物质文化遗产资产价值，成立侗锦传习所，以“公司+基地+农户”的多元参与模式，带动侗族 “织女”织锦。在民族村寨旅游开发中，加大乡村农业与旅游业的融合发展。通过直接带动就业、兼业，发挥旅游利民生功能，促进景区和周边农民观念由砍树发展到参与旅游经营的转变，就地就业、兼业和创业，缓和留老守人、留守儿童的问题。有利于推动旅游精准扶贫，加速当地旅游小镇建设，促进三省交界的民族地区和谐发展。

三、通道文化旅游特色县创建中的瓶颈与建议

（一）瓶颈

1、发展迟缓，困难重重。

边远贫苦地区没能力投入，国家旅游政策多，项目扶持力度小。 省财政三年共拨款1.8亿给通道建设文化旅游特色县是引导资金。没实物抵押贷款，贷款很难。众所周知，投资是旅游的动力，然而通道先后引进中信等企业，成功的少，失败的多，招商难。旅游人才奇缺，农家乐投资运营、苦酒怎么携带封存，微商运营、堵车问题如何解决等等问题急需专家指导发展和解决。

2、交通区位远，临近区域形象遮蔽问题。

交通区位非常不理想，外部交通离省会长沙所在的长株潭消费市场需要6-7小时的陆路交通，大交通与旅游地、汽车站的小交通的衔接问题。此外周边黎平三江和通道资源接近，都打侗族旅游文化牌，黎平和三江侗寨体量大，得到所在省的支持力度比湖南大，旅游营销拓，使得丹霞+侗寨+红色旅游的通道在三界地区里文化旅游发展的形象不突出。

3、山民意识与民生问题。

侗寨开发与保护力度的问题，满足游客住宿需求的外观侗族风情、内室现代化的房屋建设装修成本高，加之山民都想盖砖房提升居住条件需求，都影响侗寨居住景观问题。此外农业如何促进旅游发展的问题，如100里稻田种油菜花，因缺劳力和经济效益差以及补偿少的客观因素，农民积极性非常低的问题。林业补偿标准低，农民砍伐树木问题给林业保护和旅游地生态文明带来压力。

四、建议

1、加快重点项目建设，优先安排旅游交通项目的立项与建设。

在接下来的创建工作中，急需上级政府及关键职能部门出台政策并采取灵活措施，简化审批程序，采取点状供地的宽松路径，协助通道县政府，解决旅游文化特色先创建工作中棘手的贷款和土地等瓶颈问题，加快推进重点项目建设。通道旅游资源丰富分，地形复杂，旅游景点分布零散，重要景区都在边远乡镇和湘桂黔省级毗陵的侗族文化圈边界，省交通部门优先安排该县旅游交通项目的立项与建设，切实破解旅游交通瓶颈，提升旅游地的可通达性和可进入性，促进边界民族旅游地发展实现包容性旅游发展。

2、加大金融支持力度，推进景区等级创建

产业发展需要资金，资金是县域旅游发展的普遍瓶颈，对于其他具备生态优势、文化优势、发展愿望的边远民族地区的县域，资金问题仍迫在眉睫。在资金筹集方式上，通过设立“全省县域旅游发展专项资金账户”的形式，采取招商引资、银行贷款、企业入股、农民参股、农民投工投劳等多种投融资方式筹集县域旅游发展资金，通过财政引导和社会参与相结合的形式，连续地动态地解决县域旅游发展的资金难题。按照特色县域经济重点县考核目标，及时查漏补缺，以提高景区品质为核心，加快皇都侗文化村、龙底漂流景区、芋头古侗寨和红军长征通道转兵纪念馆4A、3A景区创建工作。

3、建立健全长效机制，成立文化旅游特色县创建智库

加强专项资金和重点项目监管，严格落实专项资金与重点项目管理的文件和制度，加强资金管理与项目管理单位之间的配合，提高工作效率。进一步完善重点县绩效考核管理办法，加大各乡镇、各部门推进工作力度，确保工作有序开展。成立创特专家智库或指导组，开展全省文化旅游特色县和各县区创建专题培训班，对重大项目实施和旅游产品、旅游纪念品、旅游营销实施指导，在新的“十三五”旅游消费趋势下进行精准营销。

（作者单位：广西经贸职业技术学院贸易与管理系）