论政府在民族区域经济中的指导作用

【摘要】 在新的历史时期，加强少数民族地区的经济发展，对于增强民族团结，加快社会主义现代化建设具有重要意义。本文以宁夏回族自治区银川市德胜工业园为例，探讨民族区域经济发展的可行之路，并进一步探讨说明政府在民族区域经济发展中的指导作用。

【关键词】 民族团结 民族区域经济 政府指导与企业合作

当前，在立足科学发展、绿色发展和可持续发展的战略背景下，发展少数民族产业，促进少数民族地区尤其是带动少数民族县域地区经济的发展，是十分必要的。但也应看到，民族产业在发展的过程中存在资源浪费、开发简单、产业链不完整、政府指导不到位等问题。因此，在对于少数民族特色经济的发展过程中，如何合理的统筹发展，合理利用资源，开拓市场可持续发展等都需要予以重视，加强研究。

一、加强民族区域经济发展的重要意义

1、有助于促进少数民族的经济发展

促进民族产业的发展有助于带动少数民族地区的发展，长期以来西北少数民族地区的发展受制于地理条件、气候条件等。生活在这里的回族同胞大多靠天吃饭，从事简单的农业劳动，或者单纯的靠养殖业，微薄的收入难以养家糊口。推进经济发展后可以提高当地居民的生活水平。

2、有助于促进当地少数民族就业

推动穆斯林加工产业的发展，有助于增加就业岗位，一定程度上改变当地长期以来劳动技能低下、青壮年劳动力对外输出、当地劳动力短缺的状况。在宁夏德胜工业园内，通过整合阳光工程、妇女创业技能等项目，开展蔬菜栽培、测土配方施肥、病虫害防治、电焊工、电工、中式烹饪、园林绿化、家政服务、手工制作等各种实用技能培训120余期5600人次，保证户均有1―2人有就业岗位，至少1人稳定就业，提升了少数民族的就业创业能力。同时依托德胜工业园区“五小”行业等就业平台，大力发展劳务产业，有组织、有计划地组织劳务输出。引进宁夏中银绒业公司解决400人就业，月工资1800―3000元，使移民尤其是留守妇女能够就近就地务工就业，达到企业增效、移民增收的双赢目标。截至目前，已累计转移就业7300人。

3、有助于推广和发扬当地的少数民族文化

一定意义上来说，推动穆斯林产业的发展对于推动穆斯林文化的发展具有非常重大的意义，这也有助于当地的回族保护自己的地方特色文化。目前，总规划面积为16.3平方公里的银川德胜工业园区，已形成清真食品、生物制药、建材加工、商贸物流四大产业集群。在这四大产业中，清真食品、穆斯林用品产业优势突显，招商引资成效显著。越来越多的人知道和了解了回族这个民族和清真文化的含义。

4、有助于缩小地区贫富差距

随着民族区域经济的发展，少数民族的收入增加，社会不稳定因素的减少，地区贫富差距减小。银川德胜工业园区肩负着振兴宁夏清真食品和穆斯林用品产业的历史重托，肩负着宁夏600万回汉儿女强大民族工业的梦想，走向伟大的征程。

二、宁夏德胜工业园区发展状况――基于SWOT分析法

1、Strengths（优势）

（1）区位优势。宁夏清真饮食文化悠久灿烂。宁夏地处河套平原，畜牧业发达，出产世界上公认的优质牛羊肉，可以保证清真食品原材料的供应，并且宁夏丰富的回族劳动力和饮食传统为产业发展提供了基础和保障。

（2）市场优势。一是国际市场。近年来，穆斯林国家与中国经贸合作的不断拓展，给我国发展清真食品用品产业提供了广阔的发展空间。阿拉伯国家与中国的经济贸易往来大大增强，仅上一年度，阿拉伯国家与中国之间的贸易总额超过了660亿美元，相比15年前，增加了近30倍。宁夏政府积极推动企业走出国门拓展海外市场，因此，在德胜工业园内培育出了一大批诸如阿伊河、尤素福、捞河桥等知名的对外清真食品加工企业，其参与宁夏当地的清真食品标准制定，做到所出产的清真食品坚决保证国际穆斯林的食用标准。二是国内市场。宁夏地处甘肃、青海、新疆这些省份的中间，在这些省份都分布有大量的穆斯林人民，对于穆斯林食品和用品的市场需求十分巨大。宁夏畜牧业发达，所出产的牛羊肉也因为品质优良为世界公认，在历年的对外商品展销会上都获得过最受消费者喜爱的称号。

2、Weaknesses（劣势）

第一，品种类单一，产品的深加工、精细化程度不高，虽然极具地方特色但附加值低。宁夏生产的绝大多数产品品种单一，制作流程简单、加工环节较少，产品的附加值比较少。主要分布在穆斯林纺织用品、清真肉食品的加工、土特产加工等。第二，没有形成集中优势，在朝国际市场进军的过程中也没有形成具有影响力的品牌。虽然宁夏具有得天独厚的自然地理条件和良好的人文条件，但是由于落后的生产加工条件，产业链条的不完整，产品深加工较少，造成资源的浪费。白白浪费了作为民族产业自身的优势。第三，作坊生产，企业规模小。遍布宁夏的穆斯林用品加工企业中，有相当一部分企业都是处于一种小作坊生产的状态，劳动技能要求简单，没有大企业生产的规模优势。第四，品牌国际化不足，能打入国际市场的品牌更少。

3、Oportunity（机会）

（1）品牌发展良机。宁夏是唯一的回族自治区，依托这个平台很容易发展有影响力的品牌。银川德胜工业园区是国家农业产业部确定的唯一的全国农产品加工业示范基地，工业区地处贺兰县，位于银川北部，交通便利，石银高速、京藏高速、110国道、109国道以及包兰铁路等在贺兰县穿境而过，为宁夏发展品牌提供了保障。

（2）超越机会。兄弟省份在穆斯林产业的发展中具有优势，但是宁夏可以依托经验，主动学习迅速发展壮大。青海等省份在对于清真产业的加工与发展过程中具有丰富的经验，政府可以组织先进经验的学习活动，加快交流与合作。2015年1―6月份，园区完成总产值13.1亿元，同比增长21%;实现税收2811万元，同比增长75%。上半年招商成绩明显，引进旺旺集团、北京国威等大型项目，共计签订入园项目20个;招商引资项目履约率达95%以上。

（3）园区成绩突出。“在发展中促和谐，在和谐中求发展”这是银川德胜工业园区和谐建园的精神浓缩。德胜工业园区从一个落后的庄点区，历经五年的开发建设，已跃身于自治区级工业园区。该园区累计注册企业360家，其中加工企业200家;累计完成工业总产值33亿元，实现税收12166万元。规划建设面积已达16.3平方公里，为贺兰工业经济发展抒写了壮丽诗篇。

（4）国际市场互动频繁，对外交往频繁，更加有助于发展市场。每年的中阿经济论坛和展销会是推销产品的绝佳平台。2015年德胜园区与马来西亚雪兰莪州建立了友好合作关系，马来西亚雪兰莪州规划在园区建设一个穆斯林“哈拉里”国际认证中心。这份凝聚了国内外智者精华的宁夏清真食品工业园区功能规划区最终被确定为三个区：一区主要引进一些清真食品、穆斯林用品的加工区;二区以马来西亚雪兰莪州为投资中心区建一个穆斯林“哈拉里”国际认证中心;三区主要扶持一些富商大贾，投资建设一座穆斯林商贸物流会展中心区。

4、Threats（威胁）

企业规模小。绝大部分清真食品加工企业都分布在回族聚居的县城地区，规模小，市场影响力小。此外，宁夏的穆斯林市场受制于周边的兄弟省份。宁夏的周边省区包括青海、新疆、甘肃等兄弟省份，其在关于穆斯林用品生产加工方面已经发展得相当完善，占据市场份额的时间也比较早，在关于穆斯林用品加工的开发和生产当中具有相当的优势。在市场竞争中其他省份的产品在价格、质量等方面都对宁夏当地穆斯林用品市场造成了冲击和影响。

三、少数民族区域经济可持续发展的对策与思考

1、加强引导，支持合作

政府在区域经济的发展中需要积极地进行政策引导和财政支持，加强和企业的合作，实现双双收益。政府可以通过财政专门设立款项对于在发展中的具有发展潜力的小企业予以扶持，对于需要资金扩大的企业在土地审批、设备整合、技术更新、财政税收方面加以优惠。

2、整合资源，壮大品牌

对于已经发展成片但是没有影响力品牌的产业，可以由政府带头进行整合，类似宁夏银川德胜工业园区这样以食品加工作为名片的产业园区，应该将其优秀的经验进行发展和传播，发展更多的成片发展的产业，这样一方面可凸显聚集效应，另一方面也有利于资源的利用和加工。

3、人才引进，技术推广

很多企业在发展过程中往往面临人才缺乏、技术落后的问题，政府在这方面应当号召培养新型少数民族人才，积极号召优秀的回族毕业生回到家乡建设本地的少数民族事业。同时提供技术指导，在畜牧业、养殖业等行业中可以提供先进的养殖培育技术，积极推广培育新品种。

4、保护生态，科学发展

宁夏地理特征独特，气候干燥，生态系统十分脆弱，因此政府在发展经济的同时也要进行环保建设，将环保科学的发展理念贯穿其中。政府要避免资源的浪费和过度使用，以保护当地脆弱的生态环境，这样才可以真正做到科学发展和可持续发展。

（注：项目基金：2015年大连民族大学校级大学生创新创业计划项目课题《宁夏清真食品的产业发展及政府的监管研究》课题编号X201501022。）

【参考文献】

[1] 马晴、海天相：宁夏清真食品产业现状及其发展对策研究[A].宁夏社会科学院回族伊斯兰教研究所;首届中国宁夏回商大会文化论坛论文汇编[C].宁夏社会科学院回族伊斯兰教研究所，2008.

[2] 张少强：宁夏贺兰涉农项目采购逾千万元[N].政府采购信息报，2009-10-23.

[3] 李阳阳：“互联网+”推动贺兰经济再出发[N].银川日报，2015-