浅谈深圳水务工程施工阶段工程变更的造价控制

摘要：本文笔者通过自己的工作实践和总结，较为全面的阐述了深圳水务工程施工阶段工程变更的造价控制，在实施过程中存在的一些问题，分析、列举了这些问题产生的主要原因，并相应的提出了具有可操作性的建议。

关键词：深圳水务工程施工阶段工程变更的造价控制

《深圳市人民政府印发关于加强建设工程招标投标管理若干规定的通知》［深府〔2008〕86号］第八十一条规定：“审计机关、建设工程造价管理机构应当将审计或者审核后的结算情况定期向监察部门、建设行政主管部门或者有关行政管理部门通报。无正当理由结算价超过中标价15%的，审计机关或者建设工程造价管理机构应将审计或者审核报告的主要内容向公众披露。”经过笔者多年从事深圳市水务工程造价和监理工作的实际情况来看，造成结算价超出中标价的最主要原因就是，工程变更导致了施工单位在申报变更预算时造假的增加。因此控制工程变更是监理工作中的一项重要内容，能否有效地对工程变更进行管理是监理工程师能否实现投资控制目标的关键。

所谓工程变更，是指在工程施工过程中，由于前期未能预测、受当时客观条件限制或因考虑不周而引起的设计变更、合同变更，其主要包括工程量变更、工程项目变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件工程量清单中未包括的新增工程等。工程变更管理是工程项目投资控制中的一项很重要的内容，也是一项难度较大的内容，特点为涉及面广、构成原因复杂、规律性较差、发生时间长、造价确定过程较长。

笔者长期在深圳市从事水务工程的造价管理和现场监理工作，结合参加过的水务工程标底编制以及工程投资控制实践经验，认为要做好水务工程变更管理工作就必须狠抓“三认真”：

1、要认真做好工程变更施工方案的审批工作

变更施工方案是指导现场工程变更具体实施的重要技术经济文件，直接涉及现场施工组织、工期及工程造价等各方面。现场监理工程师必须严格审批工程变更施工方案，否则，将导致严重的后果，给业主和项目带来巨大的损失。

某水库截污工程土方开挖遇孤石的工程变更中，因为审查不认真，造成了不可估量的损失。施工单位在工程变更施工方案中，对所遇孤石采用破碎剂胀裂法施工，并且承诺，如果孤石工程量在100m3以内，费用可不予增加。该方案经监理、设计、业主审批后，施工单位按此方案施工，施工完后，经各方核算孤石工程量达3600m3，远远超出了承包人承诺不增加费用的方量，加之施工工艺全部采用了静态爆破，单价为400元/ m3，由此增加工程费用为144万元。

这个变更实例告诉我们，即使已审批了施工方案，但在变更实施时，应加强对实施过程的监控，如遇意外或突况，应立即予以调整，避免损失进一步扩大。如果在施工单位爆破方量计量至100m3时，发现后续还有遇到大量孤石的可能，立即调整施工方案，就不会导致这么大的损失了。

2、要认真做好变更工程量的审核工作

工程变更涉及的项目大部分都是合同内项目，单价已确定，监理工程师变更审核的主要工作是对变更工程量的审核。施工单位在报变更预算时，往往从利润最大化角度出发，将变更工程量报的较大，或者不按《工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》）进行计算（特别是土方工程）。如果监理人员不认真审核变更工程量，势必会直接影响变更工程造价，对工程投资控制也就是一句空话。笔者认为，对工程量的审核应着重注意以下方面：

（1）虚报工程量

对于一般项目，也就是可按变更设计图纸尺寸计算的项目，比如混凝土浇筑、钢筋制安、浆砌石砌筑、超前小导管、水泥注浆等，施工单位往往通过虚报工程量的形式尽可能的扩大变更工程造价。

（2）注意特殊项目工程量的计算规则

监理工程师应特别注意对特殊项目工程量的审核，即不是完全按设计图纸尺寸计算的工程量。监理工程师应掌握这些工程量的计算规则，最为典型的就是沟槽土方工程，按《计价规范》规定：挖沟槽土方工程量为原地面线以下按构筑物最大水平投影面积乘以挖土深度（原地面平均标高至槽坑底高度），以体积计算。按《计价规范》算出来的土方工程量比按实际开挖方量要小很多。在这类变更中，施工单位常常以懂装不懂，以沟槽实际开挖土方量和回填量作为变更工程量上报，而变更项目单价却采用合同的清单单价。由于通过实际开挖的综合价换算成的《计价规范》工程量的清单单价，比综合价要高，从而将变更造价扩大。

（3）对于合同工程量清单漏项变更问题的处理

对于合同工程量清单漏项变更问题的处理应仔细认真，稍有不慎，就会被施工单位蒙骗过关，造成不良影响，因为这是并不存在漏项的问题，是无中生有的。

综上所述，变更工程量的审核工作是监理工程师投资控制中的一个重要内容，也是最能反映我们监理工程师水平和综合素质能力的一项必不可少的工作，做好这项工作，不仅能为发包人提供优质高效的服务，更能体现我们监理工程师的价值。反之，粗心大意、草率行事、不负责任，只能被施工单位牵着鼻子走，还往往被施工单位冠以“草包监理”的称号。

3、要认真做好工程变更单价的审核工作

在工程变更费用审核中，单价的审核也起到相当重要的作用。对单价的审核应从以下几方面进行：

材料价格方面

监理工程师往往因为合同中单价对材料价格的不明确造成错误理解。

某供水调蓄工程施工单位提出一项变更申请报告：8-1、8-2围堰抛填挤淤混合土石料中片石（占总量的70%）设计在1#渣场爆破开采，但目前的情况是1#渣场还未征用，且不能确定征用的时间，为确保围堰能按计划在汛期来临之前施工完成，建议外购片石。施工单位认为，土石围堰项目合同单价中的片石来自于爆破开采，而非采购，故上报了片石采购的土石围堰的单价为102.52元/m3，工程量为63343m3。而在合同中，土石围堰（8-1）的单价为72.61元/m3，工程量为40792.9m3，土石围堰（8-2）的单价为78.02元/m3，工程量为22550.1m3，经比较，需增加造价为1966432.78元。由于合同单价表述为土石单价，未明确片石单价，容易错误的判断合同单价为非采购片石价格。但经监理工程师审核，并通过对合同中土石围堰单价进行分析，查阅设计文件中的土石比例，核算出合同中的土石围堰单价中的片石均为采购价格，并不存在土石材料单价变更的问题。

定额套用方面

在工程变更费用申报中，施工单位往往会选用一个较高的但不符合变更项目的单价定额，如果不认真审核单价的组成、项目特征描述和工艺内容等，极其容易被承包人偷梁换柱，造成变更费用的大幅度增加。

定额工料机消耗量方面

施工单位为了提高报价，往往会修改定额工料机消耗量，这一手段相对比较隐蔽，监理工程师简单的审核难以发现，需要具备更加全面的工程造价知识和更加细心严谨的工作态度。

某干流污染治理工程，为取得更好的景观效果，充分体现河道生态性，通过设计变更将箱涵上栏杆改为种植池，种植池要求采用红色烧结砖砌筑。施工单位在上报变更费用时套用了小型砌体定额，申报价格为25.02万元。经监理工程师审核后发现，施工单位在套用小型砌体定额时擅自修改了小型砌体所对应的工料机材料消耗量，由定额原来5.514千块改为10.514千块，综合单价由1733.33元/m3提高到3155.56元/m3，提高近一倍。

类似这种隐蔽性较强的虚抬单价的手段，在项目的造价管理中屡见不鲜，给现场监理工程师的审核带来了较大的难度，这就需要我们加强造价方面知识的学习和经验的积累、总结，把好造价审核关，真正为项目建设单位做好投资控制工作。

有了上面的“三认真”的工作态度，就有了做好工程造价管理工作的基本条件，那么如何在工程造价管理中客观实际的反映工程变更费用，做好工程变更费用的审核，笔者认为还需要大家做以下几方面的工作：

1、注意搜集、整理已产生的各类资料，包括已得到各方批准的有效设计变更通知单、报告单、联系单等。

2、深入工地现场，掌握工程实际情况，掌握建筑市场动态的变化情况。

现场监理工程师可能对工程具体部位不十分了解，一些体形较为复杂的工程，设计图纸也不可能面面具到，逐一标明，因此在工程施工过程中，监理工程师必须深入工地现场核对、丈量、记录才能做到准确无误。有经验的现场监理工程师在工程变更时，往往在查阅所有资料的同时深入现场，深入了解建筑材料的品种及价格，对需要变更的部位进行详细的勘察、研究，再进行造价的审核工作，这样才能做到胸中有数，时时使自己处于主动的位置。

3、不断学习，提高专业知识技能水平。

现场监理工程师不仅要熟悉定额工程量的计算、工程量清单计价规范和施工合同，掌握深圳市造价管理站下达的各种造价文件，还要了解工程综合价格的组成，以便进行综合价格的换算和增补，同时要掌握施工规范方面的知识，便于了解相关工艺工序流程，以使单价确定、审核更为准确。

4、严格遵守职业道德。

在项目管理中，现场监理工程师要真正赢得参建各方的尊重和理解，在提高业务水平的同时，必须注重个人的职业道德方面的修养，公正的处理各项造价管理工作。如果没有良好的职业道德，没有廉洁奉公的品质，不顾公司和项目业主的利益，在众多干扰和利益的驱动下，经不住诱惑，与施工单位同流合污，是永远无法做好造价管理工作的。

综上所述，工程造价管理中的变更工作是一件需要我们认真、细心和良心的工作，是一项细致具体的工作，不能因审核对象与自己亲、熟、好、坏而因人而异，必须服从规范、定额的要求，只有这样，才能保证“量”与“价”的准确合理，做好工程造价管理中的去虚存实，保证工程造价管理审核的准确性。