湖北省普通国省干线公路养护资金存在的困难及建议

摘要：随着政府还贷二级公路取消收费，湖北省普通国省干线公路养护在资金方面出现了较多新问题，养护资金管理亟待改革。本文就普通公路养护资金存在的问题进行初步探讨，并提出相关建议。

关键词：养护资金；困难；建议

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-01

湖北省普通国省干线公路养护实行“统一规划、分级负责、条块结合、以块为主”的管理模式。国省干线养护资金实行省定额投入，鼓励地方加大公路养护配套投入。

自取消政府还贷二级公路收费后，湖北省普通国省干线公路养护在资金需求、资金管理、申请拨付等方面出现了较多新问题。

一、养护资金存在的困难和问题

（一）养护资金需求明显增大

随着交通量的增加，国省干线公路里程翻番，原材料和人工价格大幅上涨，公路养护资金需求成倍增长，而湖北省的养护定额、养护基数多年不变，大中修比例和标准偏低，养护资金远远不能满足日常养护和大中修工程需求，公路服务质量难以保证。

1.从补助标准来看，以9米、12米宽的路面为例：

项目

路面宽度 2009年 2012年

补助标准

（万元/km） 实际投入约

（万元/km） 补助标准

（万元/km） 实际投入约

（万元/km）

9米 90 150 100 180

12米 120 200 130 240

2.从原材料和人工价格来看，对比十五期末（2006年）和2012年的价格：

项目

名称 计价单位 2006年 2012年 增长率

人工 元/工日 50 100 100%

沥青 元/吨 2800 5800 107%

碎石 元/方 42 85 102%

水泥 元/吨 260 380 46%

柴油 元/升 4 7 75%

3.从车流量来看，以孝感市京深线G107毛陈交通量观测站观测的数据为例：

“十五”期末交通量较少，随着经济的快速发展，“十二五”期初交通量成直线上升，该路段年平均日交通量，2006年为4615辆/日，2012年为24830辆/日。2012年与2006年对比，交通流量增加了4.4倍。

除日常养护和大中修工程外，路网结构改造资金缺口较大，致使危桥改造举步维艰，同时安保工程、地灾整治工程资金严重短缺，导致全省路网结构改造工程难以满足公路安全发展的要求。

（二）养护资金来源和金额有限

取消政府还贷二级公路收费后，我省普通国省干线公路养护资金主要来源于中央车购税、燃油税、车辆通行费返还等。

1.从燃油税资金安排来看，目前我省每年从燃油税基数中安排约16亿元用于普通公路养护，仅占燃油税基数的41%。国家下拨的燃油税增量资金，基本上用于安排偿还政府还贷二级公路债务，还有大部分资金结存财政，未用于普通公路。

2.从中央车购税资金安排来看，目前我省每年仅从车购税中安排部分资金用于公路应急、水毁等，资金量投入不多。

3.从车辆通行费返还来看，2009年至今，我省车辆通行费返还总额大概为1亿元，用于公路养护支出不到200万元，用于公路养护支出比例不到2%，远远低于国家要求。

4.从地方配套资金来看，地方财政对于公路养护投入很少，配套资金难以到位。以孝感市大修工程为例，平均每公里要求地方自筹资金77.4万元，而实际上孝感市自筹资金基本没有到位。

（三）资金监管严，申请拨付难

实施燃油税改革后，财政管理制度改革的力度越来越大，对于资金分配的参与度越来越高。从近几年的实施情况来看，市县公路部门普遍反映财政拨付资金程序复杂，资金申请时间长，资金到位与项目实施不匹配，项目资金要几个月才能支付到项目，影响了养护工作的正常开展。同时，由于资金通过财政拨付，省、市级公路部门不能实时根据工程进度拨付资金，给工程质量管理和资金监管带来了很大难度，行业监管力度削弱。

二、有关建议

根据我省普通国省干线公路养护在资金方面存在的问题，结合我省当前公路发展的新形势和任务，特提出如下建议。

1.出台燃油税增量资金管理办法。建议省出台燃油税增量资金管理办法，明确用于普通国省干线养护的资金比例，充分利用好燃油税资金。

2.出台新的养护定额标准指导意见。目前的养护标准多年未变，已不能适应新形势。应出台国家指导意见，我省可按照此意见，结合全省里程、交通流量、技术等级和实际养护需求，科学、合理地确定我省养护定额标准。

3.加大普通公路养护使用车购税资金的比重。交通运输部明确要求，要把湖北建成全国综合运输体系中的“立交桥”。 我省在多渠道筹集普通公路发展资金的同时，应增加车购税等资金对我省普通国省干线公路养护资金的投入。

4.争取地方政府债券资金用于普通国省干线养护的比重。2013年起，我省明确每年安排40亿元债券资金用于普通公路发展。可从债券资金中，尽可能地争取资金用于公路养护。

5.建立完善各级政府支持普通国省干线公路养护发展的长效机制。对于普通国省干线公路养护，需要统筹中央、省、地方政府资金。省定额部分，除中央资金外，其余部分由省财政安排专项资金，列入省级财政预算；相应配套资金由地方政府负责筹措，列入当地财政预算。

6.完善资金拨付程序。根据新的财政转移支付体制，建立预拨制和按工程进度拨款相结合的制度。年初或项目开工初期，预拨一定比例的公路日常养护资金和项目启动资金；项目施工期中，严格执行按项目进度拨款的程序，确保养护工程正常开展。

参考文献：

[1]湖北省交通运输厅公路管理局.湖北省公路养护建设统计资料（2009-2012年）.

[2]湖北省人民政府办公厅.省人民政府办公厅关于促进全省普通公路持续健康发展的意见，鄂政办发[2012]9号.