浅谈轨道交通规划环境影响评价公众参与

【摘 要】公众参与一直被认为是环境影响评价的重要组成部分。我国目前环境影响评价工作中虽然一直在研究公众参与，并不断实践，但对于具体操作却没有详细规定，由于城市轨道交通规划的线路一般选择在城市中心繁华地区、城市交通主干道，环境影响的范围较广，受影响的人口数量较多，城市轨道交通规划环境影响评价公众参与的广度和深度均应比建设项目环评公众参与的要求高，因此，重视轨道交通规划环评公众参与的信息馈给和反馈，可以有效利用公众资源，进一步优化规划方案，促进轨道交通规划环境影响评价工作的完善。

【关键词】轨道交通；环境影响评价；公众参与

中图分类号：U49

文献标识码：A

文章编号：1006-0278（2015）05-011-01

一、轨道交通规划环境影响评价公众参与的必要性

（一）环境影响评价过程中的重要组成部分

《规划环境影响评价技术导则》专门就公众参与做了明确规定：“参与评价工作的公众包括有关单位、专家和公众（除专家以外的公民）；公众参与应覆盖规划环境影响评价的全过程；规划环境影响评价公众参与的方式主要有论证会、听证会、问卷调查、大众传媒、公告或设置意见箱”。因此公众参与是规划环境影响评价过程的重要组成部分，是一本完整的轨道交通规划环境影响报告书必不可少的内容。

（二）提高公众环境意识、化解社会矛盾的重要途径

在规划环境影响评价中让公众参与进来，利用他们的切身体会发表自己的意见和见解，可以使公众认识到白己在环境保护中的地位和作用，增强其环境意识，同时公众参与环境影响评价的过程，也是一个公众接受环境教育的好机会，这对提高公众自身的环境保护水平，增强其环境保护的责任感和使命感无疑会起到促进作用。

（三）提高轨道交通规划环境影响评价有效性的重要途径

规划环境影响评价要求对和区域相关项目有关的大量环境问题以及相应的环境影响进行分析，由于所需的信息广，涉及的范围大，可能引发的环境问题较一般建设项目复杂，环境评价中漏评甚至误评某些环境问题的可能性较大，这就更需要广大公众的参与，集思广益，避免评价单位考虑不周而导致环评失误。由于轨道交通规划涉及的决策层次高，影响而也大，因此环评过程中公众参与和建设项目不同，在有关环境背景调查阶段，将规划信息通告公众，可以得到有价值的反馈，这种反馈有助于评价人员收集到文献、资料和现场调查中收集不到的信息，并且掌握评价重点和识别出公众特别关注的事物。在对几个选线方案进行比选时，公众的广泛参与可以防止一些有价值的方案由于评价人员的局限性或疏忽而未加考虑。对规划的负而影响提出削减措施时，公众参与可以使这些措施切实可行。特别是在对多个比选方案决策时，公众参与可以对线路走向、敷设方式（地下或高架）、车站、车辆段合理选址提出宏观要求，化解人们对不同方案偏好所引起的冲突，通过协商和合作做出明智的选择和抉择，以达到优化城市土地利用格局和城市空间布局的目的。

二、轨道交通规划环境影响评价中公众参与的现状及存在的问题

在我国，许多轨道交通规划环境影响评价中虽然也写了公众参与节，做了部分公众参与工作，但在实践中，常常受到许多客观条件制约大多雷同建设项目的公众参与，实际效果并不理想。目前存在的问题主要表现为：

1.参与形式单一。当前许多轨道交通规划环境影响评价的公众参与都采取问卷调查的形式，信息的渠道单一，参与公众的数量有限，参与者分布的范围较小。

2.调查问卷的内容设计缺乏科学性。轨道交通规划环境影响评价广度和深度都有别于一般建设项目，对于采取民意调查形式的公众参与，其调查问卷的内容设计是否科学就显得尤其重要。在目前的大多数调查问卷中，其问题设置和情况介绍缺乏科学性，有的甚至对公众最关心的问题没有说明。

3.受时间制约。对于一个具体的轨道交通规划环评来讲，一般都和单个建设项目环评一样，要求评价工作在短时期内完成，以便尽快报送审查环境影响报告书。这就可能影响评价单位对资料的收集、分析等工作，特别是对公众参与的部分，由于时间短可能调查不充分，不能客观反映公众意见。

参考文献：

[1]舒型武.轨道交通规划环境影响评价公众参与的探讨[J]中国勘察设计，2010（3）：45-48.

[2]肖怀德，舒型武论区域环境影响评价中的公众参与[J]钢铁技术，2004（2）：38-40.

[3]孙艳军，朱蕾，陈新庚城市轨道交通线网规划环境影响评价研究[J]安全与环境工程，2008，15（4）：12-14.

[4]黄玉茹，毛艳丽专项规划环境影响评价公众参与方法探讨[J]平顶山学院报，2006，21（2）：95-97.