浅谈水利工程施工管理的重要性和对策措施

摘 要：水利工程是国家履行经济建设职能的重要体现，水利施工管理关系到水利工程价值的发挥，关系到水利工程的使用寿命。水利工程施工管理为水利工程施工的正常开展，为水利工程质量的提高提供管理保障。但由于种种原因，我国当前水利工程施工管理中还存在一些问题。文章概述了水利工程施工管理的内容，结合多年的工作经验分析了目前水利工程施工管理中存在的问题，提出相应的改进措施。

关键词：水利工程施工管理 问题 措施

中图分类号：F416.9 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2013）04-293-02

近年来，国家不断加大对水利建设的投资规模，为保证水利工程质量，水利工程施工管理也变得越来越重要。水利工程施工管理系统组成十分复杂，影响因素多变，其组成也非常多样，因此，施工管理相对复杂。水利工程施工管理的目的是尽快在保证质量的前提下，尽量用最小的投入获得最大的回报。水利工程施工管理的目标是组织高效益的施工，使生产要素优化组合、合理配置，保证施工生产的均衡性，利用现代化的管理技术和手段，以实现生产出合格工程产品和使企业获得良好的综合效益。作为施工企业，要想在日益激烈的竞争中立于不败之地，必须从水利工程施工管理的重要性出发，加强水利工程的施工管理，不断发现施工中遇到的问题，并寻找有效的解决方案。

一、水利工程施工管理内容

要想提升水利工程施工管理的水平，必须首先了解水利工程施工管理的主要内容，本文从施工前期，施工过程中，以及工程完成后三个阶段介绍水利工程施工管理的主要内容。

1.水利工程施工前管理。水利工程施工前管理是水利工程管理的重要形式和内容，水利工程施工前管理主要包括：（1）投标文件的编制和承包合同的签定；（2）工程成本的合理预测和签订合理周密的施工合同。在施工前期，必须要形成以监理工程师为核心的合同管理模式，项目法人（业主）、承包方、监理工程师之间相互协调。这一期间，施工管理的主要内容就是合同的管理，在合同控制中要明确投资、工期和质量的相关问题。

2.水利工程施工中管理。在施工过程中，施工相关人员的管理内容主要是对施工图纸进行严格的审核，保证施工人员能够按照图纸正确的进行施工，检查施工现场的安全防范措施，核实完成工程量的多少，整理相关文件等等。（1）认真做好图纸会审和确定适宜的质量成本目标：在图纸会审时，对于结构复杂、施工难度高的项目，要从方便施工、有利于加快工程进度、确保质量和降低资源消耗且增加工程效益几方面考虑，并提出修改意见；（2）优化施工组织设计，及时办理进度结算：施工方案的优化是工程成本有效管理的主要途径，编制时应在技术标的基础上，做好优化细化工作；（3）搞好签证工作和严格劳务费用审核：承包商应主动将发生变化的工程项目和单价上报监理工程师和业主，及时办理签证手续，以便于工程项目成本调整；劳务费结算是项目成本管理的又一关键环节，在已签订的劳务合同基础上，严格审核劳务分包工程量及零工结账单，从一线施工、材料部门到核算部门层层把关，防止超结多结现象，减少项目不合理的开支；（4）加强材料成本管理。首先要在保证质量的前提下，坚持从“廉”采购；根据施工程序及工程进度，周密安排分阶段的材料计划，用好用活流动资金，在确保作业连续性的同时降低存储成本；加强现场管理，合理堆放，减少搬运和损耗；严格执行材料消耗定额，对周转材料及大宗材料，如模板、架杆、方木、水泥、钢材、砂石料等要限额领料；对各种材料，坚持余料回收，废物利用。

3.水利工程施工后管理。在工程完成后，施工管理的主要内容就是要协助相关的监督部门，做好竣工验收的工作，保证工程质量。（1）竣工验收资料的准备和加强竣工结算管理。合同条款对工程竣工验收有十分明确的界定，以完工交付验收截止期作为衡量工期履约与违约的基本原则。因此，要做好工程验收资料的收集、整理、汇总，以确保完工交付竣工资料的完整性、可靠性。在竣工结算阶段，项目部和材料部门必须积极配合预算部门，将有关资料汇总、递交至预算部门，预算部门将中标预算、目标成本、材料实耗量、人工费发生额进行分析、比较，查寻结算的漏项，以确保结算的正确性、完整性。同时，可根据已签证的施工工艺（方法），争取合理的签证或变更项目价格，以弥补原有定额偏低的缺陷。（2）加强资料管理和加强应收账款的管理。施工中保存好各种与合同有关的资料，如施工日记、来往文件、气象资料、会议纪要、备忘录、工程声像资料等；对于业主变更设计图纸、增减工作量的，在补充合同中争取获得补偿。工程竣工以后，要及时进行结算，以明确债权债务关系。项目部要落实专人与业主加强联系，力争尽快回收资金。对一些不能在短期内偿清债务的甲方，通过协商签订还款计划，明确还款时间，制定违约责任，以增强对债务单位的约束力。对一些收回资金可能性较小的应收账款，可采取薄利清收等办法，以减轻成本损失。

二、水利工程施工管理中存在的问题

通过多年的工作经验，并结合相关资料，总结出如下水利工程施工管理中存在的问题。

1.企业制度、机制、管理等方面创新能力不足。许多水利施工企业，特别是大型水利施工企业，都具备历史悠久、人才众多、工种齐全、施工技术和装备较先进、施工资质和资信等级较高、施工质量和社会信誉较好、施工经验丰富等优势，但因存在资金不足、企业资质存在缺陷、经营机制僵化、历史包袱沉重、企业办社会开支和离退休人员费用开支庞大、冗员较多、制约机制和激励机制不完善等弱点，缺乏在制度、机制、管理等方面的创新精神和创新能力，导致经济效益较差。

2.施工相关人员的质量意识淡薄。对于工程项目来说，质量永远是第一位的，一旦工程质量出现问题，企业效益形象、信誉都会毁于一旦。要想提高质量，首先要培养施工相关人员的质量意识。而目前，很多的水利施工单位中，施工人员的质量意识相对淡薄，导致出现了较多的豆腐渣工作，严重影响工程的质量，究其原因都是由于施工人员疏忽大意，没把质量放在第一位，没有按照规定办事所致。由此可见，施工相关人员质量意识淡薄是影响水利工程施工管理水平的一个重要因素。

3.管理人员素质不高。管理人员素质不高也是影响水利工程施工管理的一个重要因素。在很多水利工程施工中，很多管理人员缺乏良好的技术素养，对工程的进度、质量、成本没有很好的把握和控制，另外也缺乏现场的经验和技术，这些都导致管理水平不高的现象，严重影响水利工程的施工质量。

4.企业市场竞争能力不足。水利水电工程同任何商品的生产经营一样，需要占有市场，而许多水利水电施工企业市场竞争能力不足。主要是技术、设备、资金不足，不太注重信息管理，创新型、复合型人才缺乏，科技人才缺乏。激烈的市场竞争容易导致水利工程生产成本的加大，这就要求水利施工企业加大创新力度，提高效益，使自己的工程“价廉物美”，适应市场竞争。

三、水利工程施工管理对策措施

1.做好精确预算，加强成本管理。实行全面预算管理是产权制度变革后企业管理方式转变的必然趋势，是企业科学管理的有效工具。施工企业要从大处着眼，小处着手。在把握战略全局的前提下，在细分市场上精确制导，取得绝对优势。在降低产品成本方面：争创节约型机关，杜绝物资采购、工程结算、设备材料使用管理的混乱；杜绝各种非生产性经费开支，如电话费、招待费、差旅费等方面的浪费。在资金运作方面：健全完善承包机制，合理调整资金结构；实行资金集中统一，盘活闲置、沉淀资金，加大财务控制力度，资金管理应遵循“以收限支，以支促收，先收后支，合理有效”的原则。在物流方面：管理控制物流成本，狠抓实物流通费用、信息流通费用、物流管理费用的管理控制。在施工生产上：大力引进新技术；采用新材料、新工艺，降低生产消耗，增加利润。

2.加强制度建设，严格管控要求。建立健全各种规章制度，是水利施工企业管理控制的根本保证。建立良好的内部运行机制，完善内部质量控制制度，是控制风险的有力保证，是适应新形势的必要条件。标准化工作符合了这一时代潮流。标准化工作是现代企业管理的基本要求，它是企业正常运行的基本保证，它促使企业的生产经营活动和各项管理工作达到合理化、规范化、高效化，是施工管理控制成功的基本前提。这就要求企业管理以广大干部骨干为支撑，不断提升自身与集体的能力，以点带面，形成辐射状控制网络，纲举目张，绩效考核有章可循、有规可依、全面控制、全过程控制。

3.强化质量控制，落实安全措施。质量控制实行事先、事中、事后“三控制”。事先控制是开工前对施工企业提交的技术方案、技术措施、质量保证体系以及管理制度等作严密审核，特别是对各企业投入工程的技术人员的数量和素质提出具体要求。对用于工程的原材料、半成品、成品、设备和运到工地的机械等进行控制，凡未经项目监理部同意，不得进入工地。这样就避免了因准备工作不充分、施工措施不落实、人力物力不到位或因质量安全措施不完善而仓促开工所产生的质量问题。事先控制是质量控制的主要部分，它能将工程事故的苗头消火在萌芽状态，保证工程的高标准施工。

4.依靠科技进步，建立激励机制。企业要全面认识和落实科学技术是第一生产力的思想，在企业内部倡导和鼓励全体员工学科学、用科学，钻研技术的良好风气；设立科技风险、奖励基金，制订科技奖励实施细则，调动广大工程技术人员和员工开展科技攻关的积极性。结合水利施工企业的实际情况，努力提高工程管理人员、班组长的管理水平，把企业建设成为具备一流的工程管理水平、一流的施工技术、一流的机械装备、一流的工程质量和一流的售后服务的管理型企业。

总之，水利工程施工管理工作是水利工程的重要环节，为了更好地加强水利工程施工管理，必须强化意识，落实责任，做好精确预算，加强成本管理，加强制度建设，强化质量控制措施，依靠科技进步，提高科技和质量水平，从根本上提高水利工程施工管理的水平。

参考文献：

1.方东平，黄新宇.工程建设安全管理[M].北京：中国水利水电出版社，2005

2.张刚强.水利工程高压喷射灌浆施工管理的探讨.2011

3.聂军洲，潘峰.浅析水利工程项目施工管理应注意的问题及管理创新.知识经济.2009

4.杨晓英.建筑工程文明施工管理的重要作用及实施细节.2010

（作者单位：浙江宇盛建设有限公司 浙江宁波 315000）

（责编：李雪）