体制公正全球发展论文

近一年来，世界格局在事实上向着多极化方向加速发展正动摇着现行国际体制的基础，而如何建立一个新的国际体制的工作实际上是围绕着联合国的改革而展开的。我们已经看到，围绕联合国改革的争论不休，特别是在“入常”问题上的大国立场，已清楚地表明了试图维持现行国际体制的努力也在顽固地进行。这实际上是多边政治与单边政治的冲突和较量。人们不难预见，依现行的认识与操作（既没有可以形成共识的认识标准，又没有采用诉诸全体会员国行使民主的方法），联合国改革的共识一时可能难以达成。如何在这种复杂的世界政治格局中，推进多边政治，遏制单边主义，建立有利于全球发展的国际体制，正在考验着有志于建立多极世界的人们的智慧、勇气和毅力。以下发表一点个人浅见，敬请读者赐教。

一、如何认识现行的国际体制

稍加思考便可以得知，我们正在努力建立的国际新秩序之所以如此艰难，乃是因为，我们不仅在行动上，而且在思想认识上均受到已建立60年的现行国际体制的束缚。也就是说，我们一直是在现行的国际政治框架内寻找解决问题之道。现行国际体制是建立在军事格局之上的，它是“二战”结束时的产物，是“战果”。其思想基础是军事上的战胜国地位永久不可动摇。我们不能否认，这个国际体制虽然在当时及随后相当一段时间内被国际社会所接受，但它肯定不是民主建构。正因为如此，我们同时也不能否认，经过60年的变迁，这个国际体制的不公正性也日益显露。概括地说，无论在政治上，还是在经济上，它始终无法摆脱世界格局的“金字塔”形状：“二战”结束时的军事部署在一些地区依旧存在，有的甚至明显地威胁着地区的和平发展，旨在维持单极霸权的各种努力一天也未停止；而在经济体制方面，实体经济与虚拟经济同时存在，在这个国际经济体制的顶部，竟然是虚拟经济。这样的经济体制在总体上维持着国际资本的单向流动，势必在经济上造成国际社会的非均衡发展。在这样的体制中，资本原始积累的思维方式和手段在经济全球化的过程中发挥着重要作用。体制性贫富不均，环境的绝对值破坏在这样的体制中无法避免。经济上的不平衡发展机制必然导致政治上的不平衡发展，再加上军事威胁和武力等其他行动常常介入其中，使得整个国际体制已经失去了产生公正性的主要条件。正因如此，区域之间、国家之间、种族之间的一些矛盾与冲突长期得不到公正合理的解决。全面改革现行的国际体制，建构新的国际政治经济体制，对于全球均衡与和平地发展，已是刻不容缓的世界事务。

二、国际新体制：三阶民主共同体

人类活动的目的在于塑造更为公正合理的人类存在。是故，我们首先应遵奉人性的普遍主义原则。以此为基点，我们进而要维持人类文明平等共存的整体存在。在此大观念下，一阶民主，指的是民族国家内部的民主，它要求人民享有普选权，经由一人一票的竞选产生代表自己、管理自己的政府，即民族国家的政府。这是一阶民主的成果。一阶民主是基础，它直接地体现了普遍人性，是人类整体之一分子参与人类事务的基础和前提。对于民族国家来说，一阶民主产生的民主政制是最强大的综合国力，没有民族国家的民主（一阶民主），区域联合的可能性就会减小，区域联合的力量也会减弱，因为区域联合，即国家间的合作，也是基于民主的运作（二阶民主）。二阶民主的成果即是由民族国家构成的区域组织，它是政府间机构；经由民选产生的民族国家的政府则是区域组织的民主行动者，可以代表民族国家的选民行使区域组织的民利和权力。三阶民主，形成作为国家法人的民主共同体，它的成果就是联合国。区域组织机构是一阶民主共同体（民族国家）和三阶民主共同体（联合国）的中介，构成了组织多元主义模式。这也符合民主的基本原理：民主即是多数决定基础上的多重少数人的统治（多极），而不是单一少数人的统治（单边主义）。区域民主共同体既连结着民族国家和联合国，也有力地支撑着联合国。而三阶民主的有效运作可以保障一阶民主共同体政府权力运行的正当性。

近年来，我们看到，区域组织在国际事务中的作用大大加强，它表明了太多的积极意义：第一、世界范围内的一阶民主有所发展。第二、区域组织的政治功能加强，从而降低了军事组织在国际事务中的主导地位。区域组织的发展，特别是欧盟的发展，可导致自伊战以后已经名存实亡的“北约”的解体，为建立新的服从于区域政治功能的军事组织创造了条件，从而可以形成事实上一直存在的“美英—欧洲”跨大西洋-英吉利海峡合作机制。第三、区域组织以及区域联合是小国和弱国获得发展的机会和条件——先由区域应对可能的单边主义，遏制可能的单极政治，逐渐发展和建立起平等互利的民族国家间（特别是小国和大国）的良性关系。这是一个辩证过程：区域联合遏制了单边主义，使民族国家获得了发展；民族国家的发展又促进了区域联合。第四、区域与区域间的合作降低了武力威胁和军事行动的可能性，因为区域合作主要是通过和平的政治方式。今日的世界已经证明，以军事为主导的机制不可能带来公正的国际秩序。第五、区域组织的发展（即二阶民主的发展）为建立新的国际体制，在政治上，也即联合国的改革创造了条件。

最近一段时间，国际政治的关注点无疑是联合国的改革，更集中在安理会的改革上。联合国改革采用什么模式直接关系到多极世界的建立和多边政治的运行。有更多的提案出现表明各会员国参与世界事务管理的意识在增强，而有更多的提案出现也为联合国改革的公正性提供了认识基础。在会员国“入常”问题上，我们应该辩证地把握两点：第一、不应为会员国“入常”设置过高门槛，联合国本来就是每一个会员国的家庭。有更多的民族国家希望“入常”表明民族国家愿意通过这个国际组织参与和管理人类事务，表示了对人类社会需要有一个国际组织的民主愿望，表明各国对人类社会应如何发展、世界应采行何种格局已有了基本清晰的认识思路。有更多国家“争常”，也正说明了联合国改革的必要性和迫切性，有更多的国家参与，才有可能对联合国进行更多正当的改革，以及更多计划的正当实施。已有191个会员国的联合国只有5个常任理事国不符合民主发展的要求。常任理事国的增多是民主发展的必然结果：一阶民主的发展导致二阶民主的发展（区域组织的功能增强）；二阶民主的发展势必促进三阶民主的发展（联合国功能的增强）。第二、在“入常”资格上，要有基本明确的标准，要考量“争常”国家现在的状况，还要综合考量全体会员国的状况。这些因素大致应包括：1、区域（比如，“非盟”要求有二个席位并不过分；拉丁美洲应有更多的席位要求）；2、种族（“阿盟”也应提出自己的要求）；3、普选权（一阶民主是民族国家内部的现代文明，也是二阶民主和三阶民主的基础）；4、宗教；5、文明贡献；6、经济贡献；7、能源贡献。如果我们要建立文明世界，那么，有着光耀古今世界、惠及全人类的古希腊哲学、雅典民主思想和罗马法、罗马共和思想的希腊国和意大利国理所当然地应该成为常任理事国；近代以来，每10年贡献一个世界级哲学大师、每1年贡献一个部级哲学家的德国理所当然地应该成为常任理事国；经济份额占东北亚65%以上，并在民主、自治、政治稳定和对外援助方面取得卓越成就的日本国理所当然地应该成为常任理事国；等等。建立文明世界必须考虑文明（古代的、同时也是近现代的）在人类共同体中的份量，使文明在建立文明世界的进程中发挥主要作用。人类没有理由不对人类共同的文明成就树立永久景仰的意识。不只是应成为常任理事国，既有古代文明又有现代文明的欧洲及其他地区的此类国家还应该在世界事务中负起更大的责任。确立了这样的认识基准，现时各个提案（“四国同盟”提案、“团结谋共识”提案、“非盟”提案等）都可以交付表决，我们有理由相信各个提案中的会员国都有可能获得2/3的多数票而成为常任理事国。

作为三阶民主共同体的联合国，第一、应采行双层民主建制：即联合国大会（由全体会员国组成）和安理会（均由常任理事国组成，其数额应该逐步扩大到会员国的1/3，会员国增加，常任理事国的数额相应增加），不需要设置非常任理事国，因为这违背了《联合国》中的国家平等原则。第二、为了遏制单边主义，安理会不应该设置否决权，而应采行委员会制，重大世界事务由安理会全体常任理事国的绝对多数表决同意始可生效，一般事务由全体常任理事国的相对多数表决始可生效。任何常任理事国的提案或主张，如果自认为是公正合理的，就不怕不能获得多数支持。第三、安理会应采行开放的竞争性体制，比如，每年从申请“入常”的会员国中经由全体会员国表决（绝对多数）产生1至2个新的常任理事国；同时，如果有在国内外事务中违背《联合国》之宗旨而屡教不改者（比如，长期不赋予国民普选权；运用国家权力从事恐怖活动；使用武力威胁民主、自由的共同体；侵犯基本人权；谋杀平民等），经由全体会员国表决（绝对多数）取消常任理事国资格。这种开放的竞争性机制可以使会员国和常任理事国真正按照《联合国》行动，成为对国内和国际事务负责任的国家。正如区域组织可以支撑联合国的运行一样，三阶民主在联合国内部的有效运行可以促进区域组织之间的政治合作，以及民族国家内部的民主发展，因为整体就是平等地相互作用的各个部分。

建立新的联合国体制，无论在事实上还是在法律和法理上，都已具备了条件：第一、近年，不仅是区域组织的政治功能大大加强，区域组织间的政治功能也大大加强，形成了很多对话合作机制，比如，欧盟与非洲对话机制；欧盟与俄罗斯合作机制；欧盟与拉丁美洲国家合作机制；南美与阿拉伯国家首脑会议；南美与非洲国家首脑会议；亚洲中东对话机制；俄罗斯与亚洲合作对话机制；东盟10+3合作机制，等等。区域组织间的政治对话与合作机制既是文明共存理念在世界事务中的体现，又可以促进不同文明价值的融通。第二、目前出现的安理会改革受阻困难，只是政治问题而不是法律问题，现有的否决权并不适用于联合国大会。因此，如果有国家长时间阻止安理会扩大的改革，足够多的联合国会员国完全有可能另辟一条直截了当的改革新径：在即将召开的联合国大会上通过会员国的表决建立一个全新的联合国体制，包括对《联合国》的某些条款的修改；甚至有必要通过大会表决决定将联合国总部搬到特别需要帮助、并且消费水平相对较低的非洲国家，以减轻美国国会减少提交联合国会费的经费压力。会员国的表决是各会员国实现三阶民主、建立三阶民主共同体的唯一途径。有幸的是，处事公正的联合国秘书长有决心也有胆识使安理会扩大的改革朝着公正合理的目标推进。

三、建立国际新体制的障碍

公正合理的新联合国体制，即安理会的扩大改革即使完成，也不能完全表明这个世界就能公正合理地运行。一方面，联合国安理会的扩大改革只是以国家法人为单位的政治民主改革。并且，就政治民主而言，在世界范围内，一阶民主尚未实现的民族国家仍然存在，它们既影响着区域组织（二阶民主）的发展，当然也会制约着公正的三阶民主体制的建立。另一方面，公正合理的国际体制还应包括公正的国际经济体制的建立。公正的国际经济体制，如同一阶民主是二阶民主和三阶民主的基础一样，是公正的新国际体制的基础。对于国际社会来说，这两方面的任务还十分繁重。具体地说，建立公正的国际新体制的障碍主要是美国的经济体制和中国的政治体制。

美国的虚拟经济体制是今日世界主要问题的主要发源地。经济学家的研究表明，美国的虚拟经济与实体经济的比例为95比1，水份太大，而美国的经济份额占世界经济总量的20%.这个虚拟经济体制，在相当程度上，吮吸着世界各国的财富，导致美国的经济越强劲，全球经济的失衡越加剧。美元等于援美。而进入世界经济体系的国家，其政府在一定程度上，可以说就是美国政府的一个工作机构。为了维持这个虚拟经济体制，美国不惜付出政治和军事上的巨大代价，因为只有维持了这个经济体制，政治和军事霸权才具有实际意义。而当军事和政治霸权变得困难时，美国人就有可能通过出其不意的其它方式加以延缓。这也意味着这个虚拟经济体制在衰败。而世界格局向着多极化方向发展可以加速这个虚拟经济体制的瓦解。美国应平心静气地看待世界格局的变化——多极格局迟早会稳定地建立。单极世界格局崩溃时将会引起虚拟经济体制的崩溃（美元持续贬值）。因此，美国必须与世界各国平等地合作，在虚拟经济体制的衰败过程中，不是世界需要美国，而是美国需要世界。美国与世界各国平等地合作虽然不能改变建立多极世界的方向与进程，虽然不能逆转建立公正的国际经济体制（将虚拟经济变为实体经济）的方向，但可以防止美国经济的“硬着陆”。有人悲观地认为，天下相对太平之日，可能要等到将美国的虚拟经济体制变为实体经济体制之时。因此，一些政府与其劳民伤财地反恐，还不如轻松地抛售美元，消化外汇储备中的美元资产的构成，消除产生问题的根源。当美国的实体经济体制建立后，美国才会从世界各地撤回已无物质意义的驻军，美国也不必再“管理”太多的国际事务。在世界事务中，美国政府也应信奉国内的政府原则：“管得越少的政府是越好的政府”。美国已有了稳定的一阶民主制度，平等互利的经济体制，以及在此基础上的合作，可以使美国产生二阶民主意识（区域组织内的国家间的平等合作）和三阶民主意识（平等地成为联合国会员国），使“美国等于美国”地与其他各国共同参与世界事务。能够与各种族平等相处代表着国家能力，是国格的一种体现。美国国内的人权原则是个人的自由高于国家的利益。但作为国际大家庭的一员，美国却信奉美国的国家利益高于世界利益的原则。这种指导思想使本来是权力分立的政府各机构不得不枪口一致对外，从而削弱了权力制衡的制度作用，破坏了美国的法治基础，使美国在本土以外遭受了越来越严重的损失，从而也损害了美国的长远利益。原来，美国的新保守主义政治哲学只是想让美国本土上的人民过上幸福美好的生活。有时侯，形而下的生存本能过于发达，形而上的智思必定被阻塞，这可能就是屡屡弄巧成拙的根本原因之所在。改变虚拟经济体制，也可以避免一个国家的畸形发展。在人文主义者看来，美国特别需要的是人文建设，吸取欧洲大陆国家和文明古国的人文思想，并以之为镜，重新审视美国的经济学、政治学和哲学。这一定符合美国的立国宗旨和长远利益，也一定会使美国人受到世人的尊重。人们不可能没有注意到，单边主义全球化受阻和公道正义迅速全球化是同步进行的。这表明这个世界是大有希望的。

另一个障碍就是中国的政体。世人皆知，东亚在近几十年来一直是高敏感地区。不仅有国家问题，也有区域问题（国家间的问题），还有全球性的问题（美国的军事存在）。这里所说的国家问题，就是中国的政体。从理论上说，一个13亿人口的大国不是民主建构的国家，无论对地区还是对世界，都是一个不稳定因素；而从现实上看，大陆政府确实在地区存在着持续的军事威胁。这为美国在东亚长期驻军找到了借口。而美国在东亚的长期驻军是单极世界格局的一个重要支柱。中国拒绝建立民主政体实际上是维持了世界的单极格局。所以，虽然中国拒绝民主政治建构是一个民族国家内部的问题（一阶民主问题），其消极影响却超越了国家、区域而成为影响多极世界建立的全球性问题，从而直接影响着二阶民主和三阶民主的发展。在建立多极世界的过程中，国际社会今后的工作重点之一是以各种符合正义和进步的方式促进中国民主政体的建立。对于大陆人民来说，推动多极世界的建立、对东亚和平发展的维护、以及对大陆民主政体的建构必须同时在同一个政治平面上操作。虽然艰难，却必须继续做下去。推动中国建立民主政体，不仅可以根本性地解决日益增多的国内问题，也可以使两岸关系获得良性发展，还可以改善与邻国的关系。方向正确，意义深远。只要我们坚持原则，确定坐标，找准支点，是可以取得进步的。在今天，爱好公道正义的人们，必须高擎自由、平等、博爱的三色大旗，有智有勇地与邪恶势力作斗争，将这个世界向着文明的方向一尺一尺地推进。