济南市发展知识流程外包产业研究

[摘要]随着全球低碳经济的发展，具有资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强的服务外包产业已成为当今全球新一轮产业革命和转移中重要的战略新兴产业，市场潜力巨大。作为服务外包产业的主要形式之一，目前，KPO业务在中国发展较快，济南市作为中国服务外包示范城市应抓住机遇，抢先发展好KPO产业，济南市在发展KPO产业具有经济发展迅速、人才储备充足、外包产业已成规模、支持鼓励政策相继出台等方面优势。建议济南市要完善配套政策法规，注重培养专业高端复合型人才发挥软件和信息服务外包产业的集聚效应。

[关键词]知识流程外包；资源优势 [中图分类号]F

一、知识流程外包现状理论概述

目前服务外包大致分为三类，即信息技术外包（ITO）、商业流程外包（BPO）及知识流程外包（Knowledge Process Outsourcing， KPO）。 KPO是围绕对业务诀窍的需求而建立起来的业务，是指把通过广泛利用全球数据库以及监管机构等的信息资源获取的信息，经过即时、综合的分析研究，最终将报告呈现给客户，作为决策的借鉴。

KPO的流程可以简单归纳为：获取数据进行研究、加工销售给咨询公司、研究公司或终端客户。知识流程外包过程涉及到要求领域专业技能的知识密集型业务流程。

从本质上说，知识流程外包是商业流程外包的高智能延续， 是BPO最高端的一个类别，相比一般的服务外包具有高附加值和高利润率的特点。它使外包企业的业务服务内容沿着价值链条向高端领域不断延伸，进而进入到基于知识型的、侧重流程创新、市场研发和业务分析为主的领域。相对于传统的BPO，KPO更倾向于支持和信息集成，包括一定程度上的判断、解释、决策和结论等。KPO与BPO的具体差别可以通过表1加以解释。

二、KPO发展现状

（一）全球发展现状

据Evalueserve研究报告，KPO的市场规模在2010年达到了170亿美元。也就是说从2003年起不到十年的时间，KPO产业已经从最初的12亿美元迅速增长到了170亿美元，年均增长率超过了40%。目前，印度正在主导着这个巨大的市场，印度工商协会估计仅印度的KPO外包规模2012年将达到100亿美元。除印度外，其他国家如俄罗斯、中国、爱尔兰，以色列也正积极发展知识流程外包产业。虽然目前印度仍处在领先地位，但俄罗斯在医疗和技术方面，菲律宾在卡通制作外包方面均取得良好的发展，其他国家在该产业的发展势头也很猛。

（二）中国发展现状

目前，中国服务外包产业保持快速增长的势头。据商务部信息统计，2012年1―5月，我国共签订服务外包合同45769份，合同金额200.1亿美元，同比增长52.4%。其中，承接国际服务外包合同金额137.6亿美元，同比增长45.6%，执行金额102.3亿美元，同比增长51%。外包业务向高端拓展趋势明显。2012年1―5月，信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）和知识流程外包（KPO）占比分别为59.9%、14.3%和25.8%，其中KPO业务占比较2011年底增加2个百分点，这反映出我国服务外包产业正逐步从产业链的中低端向生物医药研发、金融后台等高端业务拓展。

（三）山东省发展现状

据商务部统计数据显示2012年1-10月，山东省登记承接服务外包合同5936份，合同金额20.06亿美元，执行金额14.20亿美元，信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包同比分别增长了41.2%、101.6%和92.6%。其中，ITO离岸合同金额6.61亿美元，增长33.5%；执行金额5.96亿美元，增长65.1%。BPO离岸合同额2.51亿美元，增长32.8%，执行额2.12亿美元，增长78.3%。KPO离岸合同金额10.37亿美元，增长346%；执行金额5.58亿美元，增长196.8%。

（四）济南市发展现状

2010年，济南市软件服务业主营业务收入突破千亿元，其中软件业务收入610亿元，增加值占全市GDP比重为5.6%，比创建前提高了2.6个百分点，跃升为全市的支柱产业。2011年1-10月，济南市实现软件业务收入753亿元，同比增长45%，产业规模占全国产业规模比重为5.03%，列全国十五个副省级城市第三位。

三、济南市发展KPO的优势

（一） 经济快速发展

据济南市统计局数据，2011年济南市生产总值4406.29亿元，比上年增长10.6%，其中：第一产业增加值237.86亿元，增长4.4%；第二产业增加值1828.97亿元，增长11.7%；第三产业增加值2339.46 亿元，增长10.3%。在第三产业中，现代服务业，尤其是现代物流业、软件业、会展业所占比重越来越大，增长速度不断加快。快速增长的经济为服务外包产业的发展提供了良好的保障。

（二）人才储备充足

济南市的人力资源储备较为充足，市内有山东大学、山东师范大学、山东科技大学等高等院校59所。截至2011年，普通高等学校的在校生达到50.2万，中等职业学校的在校生为9.2万。其中，有11所高等院校开设了信息技术专业，每年培养软件及相关专业毕业生近2万人。齐鲁软件园与山东大学联合创办的齐鲁软件学院，属于国家示范性软件学院，另外还有职业院校10所，以及社会培训机构60多家，每年培养相关技术人才2万多人。济南市拥有科研机构130余家，企业技术中心119家，工程技术研究中心34家，各类科技人员40多万人，为服务外包产业发展提供了智力支持。

（三）外包产业已成规模

作为国家工信部、商务部授予的中国“软件名城”和“服务外包示范城市”，济南市目前已有7家国家规划布局内重点软件企业，10家全国软件百强企业，累计登记软件产品2055个，自主品牌软件数量居全国首位。另外，济南市服务外包产业已连续3年实现50%以上的增速，中创、万博、山东旅科、天和惠世、山东太古等5家企业入选中国服务外包百强成长型企业。同时，济南市也成为知名企业投资“洼地”，目前，包括NEC、日立、三洋、Unisys、沃尔沃、微软等在内的多家世界500强都已落户泉城。外包企业已突破300家，涉及软件信息、金融财务、数据备份和处理、动漫、工业工程设计、医药研发、售后服务、呼叫中心、物流供应等行业。

（四）相继出台支持鼓励政策

为了扶持服务外包产业规模发展，济南市先后出台了《关于促进服务外包产业发展的意见》《服务外包企业及培训机构认定办法（试行）》《济南市服务外包专项资金使用管理暂行办法》等政策。另外，在服务外包信息安全和知识产权保护方面，济南市出台了《济南市人民政府关于加强专利工作的意见》《济南市专利评奖办法（暂行）》《济南市保护知识产权专项行动方案》等政策和法规，设立了济南市知识产权举报投诉中心，对各类侵权行为加大了打击力度。

为了鼓励软件外包企业更好的发展，济南市还制定了优惠政策。对济南市服务外包企业出口给予分级奖励。年出口额在100万～300万美元的奖励5万元；300万～500万美元的奖励10万元；500万～1000万美元的奖励20万元；1000万美元以上的奖励30万元。另外，还设有服务外包贡献奖。对每年引进服务外包业务做出突出贡献的单位，按引进服务外包业务的实绩，给予5万～20万元人民币的奖励。

在培训方面，济南市还鼓励以出境实训等方式培养中高端人才培养力度，并给予培训成本资助，对应届大学毕业生和尚未就业的大中专学生参加服务外包从业技能培训的给予，不超过培训费用的50%的资金补贴，补贴资金最高为2000元/人；对服务外包企业新入职员工岗前业务技能培训的补贴金额为不超过培训费用的60%，最高为3000元/人。属于人才定制培训的，给予服务外包企业适当补贴。

四、济南市发展KPO的政策建议

（一）大力培养专业高端复合型人才

作为高端价值链的KPO产业对于人才的要求较高，不仅需要懂技术、精通外语，还要熟知国际服务外包规则，各户文化背景，了解国际企业运作管理。笔者建议济南市应利用本市高校的教育资源，开设信息软件，外包业务项目及过程管理的课程，为济南市的软件与信息服务外包产业提供高端复合型专业人才支持。

（二）发挥服务产业集聚效应，实现“国外市场本地化”

济南市先后被评为“国家信息通信国际创新园（CIIIC）”、“中国服务外包示范城市”和“国家软件出口创新基地”，软件与服务外包出口主要面向日本、韩国、菲律宾、美国和澳大利亚，其中对日出口所占份额最大。快速的产业增长标志着济南市的软件与信息服务外包产业已日趋成熟。

济南市应制定个性化招商方案，瞄准北京、上海、深圳等一线城市的知名服务外包企业和跨国公司，吸引他们来济南投资设立外包企业和开展发包业务合作。鼓励NEC、日立、微软等跨国企业设立发包中心，实现“国外市场本地化”，吸引其合作伙伴和其他外包企业聚集济南，形成外包产业集群。

（三）完善政策法规

KPO业务由于其特殊性常常会涉及企业核心业务内容，一些跨国企业，尤其是银行、保险、医疗和法律服务外包中都十分关注数据的安全和有关信息的保密。虽然济南市在保护知识产权方面已经出台了相应的政策法规，但在数据保密性方面还不完备。建议国家相关部门尽快出台和完善信息安全的配套政策法规，从而有效保护客户数据和信息安全，解决企业的后顾之忧。

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