浅谈晚清幕府制度

【摘要】作为政治现象的幕府制度源远流长，晚清时期，四大幕府的出现为这个古老的制度增添了新鲜的血液，其中以曾国藩幕府最具有代表性。本文主要梳理了曾国藩幕府的机构设置、人员构成以及其影响，根据分析和梳理可以得出曾国藩幕府是在特定的时期出现的具有新型特点的一个新型幕府，他开启了一个新的时期，开启了一个新的制度。对以后军阀时期的幕府特别是的幕府有着借鉴的作用，为现在的智库、智囊这些具有现代意义的集团提供了有价值的参考。

【关键词】晚清；幕府制度；曾国藩幕府

中图分类号：K25

文献标识码：A

文章编号：1006-0278（2015）04-168-02

一、幕府的由来

幕府问题作为一种政治现象，源远流长。从春秋战国时期才识志士游说四方，他们挟书怀策，而被名门贵族及公卿将相争相罗致，以为智囊，参与政事。正如战国时期的四公子就以有众多门客而著名，其中不乏有饱读诗书者，有纵横战场者，也有一些诸如“鸡鸣狗盗”之徒，但凡能对主公有所帮助的都能在幕府中占有一席之地。“汉朝时，统帅率军出征，有权自行招聘，选任文职、僚属，设置府署，帮助处理军政事务，称为‘开府’。由于这类府署设于帷幄中，所以又叫‘幕府’，而统帅左右的僚属，也因之被称为‘幕僚’。①而他的分类大概有三种：一、类似于近代参谋长，具有统帅司令部工作的“长史”；二、参议军机，帮助指挥军事行动的“参军”；三、类似于近代副官、秘书，具有管理文书及各类档案的“主簿”等等。

而到了晚清时期，四大幕府的出现给了这个古老的制度增添了新鲜的血液，这个在下面说明。但是幕府制度的共同特点还是一直有的，即幕主都拥有一支带有私人性质的军队，为指挥和管理这支军队，幕主延揽各式各样的人才，形成了一个个庞大的幕府。

曾国藩幕府就是由于镇压太平天国而逐渐崭露头角，并最终名垂青史的。为了统帅曾家军，曾国藩建立一个庞大的幕府。②

二、曾之幕府的分析

（一）幕府机构

幕府人员属于幕主的私人助手，一般不担任政府官职，不领取国家的俸禄；而是由幕主给他们分配工作，并由幕主从自己的廉俸中分出一部分来给他们发放酬金，或以其他方式另筹款项作为他们的酬金。而作幕府的幕僚大多也可以分为三类：“1.熟悉钱粮、刑名业务的专门人才。2.以文笔见长，或具有漕务、盐政、河工等方面的经世才敢，而又不中举者。3.为生活所迫或在担任闲职期间，往往进入督、抚的幕府借以熟悉地方政务，积累行政经验，历练各方面才干。”③

幕主与幕府人员之间并非严格的雇佣关系，亦无契约的限制，通常居于一种宾客的地位，他们可以根据自己的喜好选择幕主，合则留、不合则去，幕主必须礼贤下士。而由于曾国藩的个人魅力，其幕府里的人员大多都是有识之士也都以曾国藩马首是瞻，没有一些投机倒把的小人。而这些幕僚大多在曾幕中的两大机构工作：

军政办事机构主要有：“幕府”、营务处、审案局、善后局、采访忠义、编书局和采编所七个机构。

曾国藩幕府的军政事务机构主要是为了镇压太平天国起义而建立的。太平天国灭亡后，这个机构会相应地做出调整，清朝政府是不会允许汉族地主官僚拥有如此大的军事机构存在的。因此，“清廷为防止幕主与幕友④，幕友与幕友之间互相勾结产生事端，也曾做过一些限制，如不准本官子弟亲属充任幕宾；督抚幕宾要随时咨部存案；督抚不得挑取属员入幕；升任新职，幕宾不得相从；新上任之官不得续聘前任之幕宾等等。”⑤

（二）粮饷筹办机构

“太平天国起义爆发之初，清从各省调出兵镇压，按惯例由户部拨解军饷，仅过了两年半时间，户部拨饷己达2963万余两，库存白银只剩下22.7万余两，自此再也负担不起了。湘军和淮军都建立了整套的后勤机构，以承担筹集、运输、分配粮饷等事务，这些机构基本上都是由幕府人员组成。”⑥曾国藩的幕府两大机构就有专门这样的机构：厘金局、劝捐局、盐务局、饷盐局、粮台、报销局和洋务机构等七个机构。 （三）人员构成

“幕客入幕，有幕主自聘，他人推荐和自荐三种方式。而到了晚清出现了三种新形式即奏调、保荐、和札委。就奏调而言，开始于1854年，曾国藩奏调湖南补用知府李瀚章入幕府，任粮台提调，总理水路各营收支事宜。”⑦

鉴于曾国藩幕府机构的如此繁杂，需要的幕僚也就是很多并且是需要很多专才了。正如他说过的，“制胜之道，实在人而不在器。”而且他一贯注意“以兵事、饷事、吏事、文事四端训勉僚属。”而且曾国藩也形成了一套完整的关于识人、育人和用人的人才理论与实践，特别是他那独特的识人之道，他或亲自物色，或请人推荐，广泛利用各种途径、各类关系将各方有用之才延揽到自己的身边。

在这种重德行、识素养、悉才能、共志趣的管理之道的指导下，曾国藩幕府里的幕僚可谓是囊括了当时中国从南到北的能人志士，总结起来可以分为以下四个集团：军政高参、湘军悍将、洋务班底和文人荟萃。

（四）曾之幕府的影响

无论是曾国藩个人还是曾之幕府对中国近代的影响都是重大的。首先，曾国藩及其幕府在镇压太平天国运动中起了决定性作用，维系了清朝的统治。其次，曾国藩幕府中得新型知识分子推动了中国近代化的进程。上文已经说过，在曾之幕府里那些洋务班底就是为了中国的近代化而被曾国藩纳入其幕府里的，而且他们也真的在机器、军事、科学以及留学生方面做出了重大的贡献。最后，曾国藩幕府的出现导致了满汉权力格局的调整。在满人政权的统治下，汉族官僚终于可以异军突起，在中国的地方政权里甚至是中央都能有说话的分量了。为以后李中堂的出现、“东南互保”起到了一定的作用。

四、总结

曾国藩的幕府是在特定的时期出现的具有新型特点的一个新型幕府，它不只新在其洋务性上，更加体现在它是一个承前启后的时间段。其实幕府制度这个提法是不太正确的，但是我们可以这样认为，曾国藩的幕府确实开启了一个新的时期，开启了一个新的制度。它为以后的李、张、袁的幕府，甚至是军阀时期的幕府特别是的幕府都有借鉴作用。更不用说现在的智库、智囊这些具有现代意义的集团了。

注释：

①郭建.师爷当家：明清官场幕后规则[M].北京：中国言实出版社，2007.

②关于晚清四大幕府谁的幕府最为庞大一说，王尔敏先生在《淮军志》一书中所附“淮军幕府表’，列举了镇压太平天国与剿捻时期的李幕共139人，马昌华主编的《淮系人物列传》一书，所附“淮系集团文职人员表共列举了427人”。而薛福成在《叙曾文正公幕府宾僚》一文共列举了83人，李鼎芳在《曾国藩及其幕府人物》一书中所列“幕府人物总共89人。”朱东安在《曾国藩幕府研究》中列举了400人。

③⑥欧阳跃峰人才荟萃李鸿章幕府[M].长沙：岳麓书社，2001：35.

④幕友、幕宾、幕僚、幕客意思是一样的，但是师爷似乎并不是太一样。

⑤钦定大清会典事例（嘉庆朝）卷26，吏部.

⑦曾国藩.派办粮台委员片[M].曾文正公全集（奏稿卷5）光绪丙子传忠书局编校.

参考文献：

[1]刘建强.曾国藩幕府[M].北京：中国广播电视出版社，2005.

[2]黎仁凯.张之洞幕府[M].北京：中国广播电视出版社，2005.

[3]张学继.袁世凯幕府[M].北京：中国广播电视出版社，2005.

[4]李鼎芳.曾国藩及其幕府人物[M].长沙：岳麓书社，1985.

[5]涂鸣皋.中国近代政治思想家[M].重庆：重庆出版社，1988.

[6]牛秋实，范展，高顺艳.李鸿章幕府[M].北京：中国广播电视出版社，2005.

[7]刘伟.晚清督抚政治――中央与地方关系研究[M].武汉：湖北教育出版社，2003.

[8]郑天挺.清代的幕府[J].中国社会科学，1980（6）.