人大代表实行无陪同视察可行吗?

有人提出，人大代表视察应实行无陪同视察，让他们去看想看的，去听想听的，以便找准问题，提出实实在在改进工作的建议；但也有人认为，组织人大代表视察，需要被视察单位提供视察场所，汇报工作情况，提供各种材料，而且现在假证泛滥，如果无陪同视察，也许连门都不让进。

湖南省郴州市苏仙区人大常委会 刘家华无陪同视察当然可行

人大代表视察有时造一点声势是完全必要的，但如果视察总是预先通知，而后摆开架势，兴师动众，这是了解不到真实情况的。代表视察应当提倡轻车简从、微服私访、一竿子插到底。要深入群众，综合运用座谈会、个别走访、抽样调查、实地考察等多种形式，并把“安民告示”与发动群众举报结合起来，把明察与暗访结合起来，尽可能掌握全面、真实的第一手材料，把视察的过程变成体察民情、反映民意的过程。基于以往“陪同视察”所存在的一些弊端，广州市天河区人大提出“无陪同视察”，旨在充分发挥视察的人大代表工作主动性，收集到比较真实的资料，找准问题，有针对性地提出建议、批评和意见。全国人大常委会办公厅也规定，人大代表除参加统一安排的集中视察外，还可以持代表证就地进行视察。

当然，代表如果无陪同视察，确有诸多不便，有可能连门都不让进。对此，我们应该从制度上加以规定，不能因为这种情况，就认为无陪同视察的方式不行。《北京市人民代表大会代表视察办法》就规定了人大代表可以在不事先告知的情况下采取“突然袭击”的方式对全市各级国家机关和有关单位明察暗访，对拒绝或阻碍代表依法进行视察的行为，应依法处理。如果有了这些相应的法律规定，人大代表进不了视察场所的情况应该不会发生。

四川省营山县人大常委会办公室何金书 蒋松柏无陪同视察值得推广

目前，各地大多数人大代表视察都是陪同视察，提前制定预案，确定视察路线、视察点，并由相关单位负责同志全程陪同视察。视察点大多由被视察单位的主管部门确定，视察中，代表们看到的大多是成绩，不利于发现问题。座谈时，有关单位负责同志一般在现场听取意见，代表们发言时往往留有余地，一定程度上影响了视察效果。

相对于陪同视察，无陪同视察的优点显而易见。无陪同视察的保密性和随机性，使得被视察单位很难“临时抱佛脚”，掩盖漏洞，藏匿污点。人大代表以普通民众的眼光进行观察，有利于发现“一府两院”公共服务和公正司法的不足和疏漏，使人大监督“一府两院”的工作更务实、更符合民意。其实，监督需要“信任式”的，也需要“不信任式”的。陪同视察作为“信任式”的监督，它建立在对被视察单位充分信任的基础上，因此监督者与被监督者之间的互动是和风细雨的。但正如孟德斯鸠所言：一切有权力的人都容易滥用权力。人大代表作为监督者，应持怀疑和不信任，突击式的无陪同视察是保证监督效果的必要手段，能使代表了解情况更真实、更深入，值得推广。

因此，要大力提倡“无陪同视察”，让代表深入群众之中，并使群众真正感受到，他们选出的代表在认真履行职责。

江苏省滨海县人大常委会 王成保无陪同视察有利于体察民情节约成本

笔者认为，无陪同视察首先有利于代表真正体察民情。陪同视察的好处之一在于被视察部门会主动提供汇报工作材料，弊端是出于单位形象、考核、排位等方面的考虑，被视察部门不可能真实地提供全部情况，视察的客观性、真实性大打折扣。没有部门相关人员的陪同，代表们根据实际情况随机确定视察单位、视察内容，可以少听汇报多听民声，有更多的时间和机会接触人民群众，真正把视察变成问民情、集民智的调研过程。其次，有利于树立节约形象。陪同视察的固定程序一般包括确定视察时间、告知要检查的部门以及检查内容、组织车辆载送代表到视察地、和被视察部门单位召开座谈会、听取对方汇报、实地视察、反馈意见等，过程比较复杂化，行政成本较高。而无陪同视察代表不仅可以轻装上阵，自行、自主视察，公正、客观反映发现的问题，而且免去了视察前诸多安排，节约大量无谓支出，树立节约形象。人大及其常委会只要做好规范和保障，无陪同视察大有可为。

绍兴市越城区灵芝镇人大刘建新无陪同视察符合法律精神

我认为人大代表开展无陪同视察不仅可以取得比陪同视察更好的实效，而且也符合法律精神，有法律保障。

代表法规定，县级以上的各级人大代表根据本级人大常委会的统一安排，对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察。可见法律并没有明确规定代表视察时是否需要被视察单位陪同，也就是说无陪同视察并不违背法律精神。而安排代表开展无陪同视察也是各级人大常委会的法定职责。代表法规定，人大代表可以持代表证就地进行视察，县级以上的地方各级人大常委会根据代表的要求，联系安排本级或者上级的代表持代表证就地进行视察。只要代表提出无陪同视察要求，各级人大常委会就应根据代表的要求，联系安排代表持证进行无陪同视察，提供保障，协调解决代表视察过程中遇到的问题。配合代表开展无陪同视察也应是被视察单位的法定义务。代表法同时规定，人大代表按规定进行视察时，可以提出约见本级或者下级有关国家机关负责人。被约见的有关国家机关负责人或者由他委托的负责人员应当听取代表的建议、批评和意见。可见，无论是否陪同代表视察，被视察单位都应当为代表视察提供便利，包括提供视察场所，汇报工作情况，提供各种材料。

舟山市人大常委会办公室冯国海正视难度 明确方向

要想实行人大代表无陪同视察目前还有不少难度。一是不少人大代表主动履职的意识较为淡薄。很多代表习惯于被人组织、召集，自己主动出击，甚至“微服私访”的意识并不是很强，这中间除了一些代表怕给有关单位 “找麻烦”思想作祟外，更多还是一个观念问题。视察是人大代表了解情况、行使监督等权利的重要形式。视察是找问题、提意见，还是评功摆好、推广典型，这两者应该兼而有之。代表视察最终目的应该是为了更好地推动某一方面的工作。如果能理解这一点，代表视察不管是有人陪同也好，还是无人陪同也好，只要代表认为哪种方法更能接近自己的目标，就采用那种方法。二是被视察方意识不到位。如果没有上级有关部门打招呼，我知道你人大代表是谁？你代表老几？所以在代表视察中有意设置一些障碍，隐瞒一些真实情况也不是不可能。当然，如果来的是一些有权有势的官员代表，有关单位还能不闻风而动吗？而这部分代表是否能拒绝被视察方的热情相陪呢？三是无陪同视察虽能从总体上减少视察成本，却使人大代表个人履职成本提高。这是一个不能回避的实际问题。有人陪同，一切好说，吃、喝、住、行，均有人帮助你打点，而如果是无人陪同，一切均需事必躬亲，自掏腰包。如果长期坚持，也是笔不小的费用。

代表实行无陪同视察推行起来尚有一定难度，但应该明确这是人大代表今后履职的一个努力方向。代表无陪同视察，这种在最自然状态下“悄悄”得来的情况，还是比较真实可靠的，有利于监督“一府两院”工作。代表带着思考、带着问题去明察暗访也富有挑战性，从而能够最大限度地调动代表履职的积极性。

江苏省南通市港闸区人大常委会周建军张劲松正确理解无陪同视察

人大代表视察可以分为人大代表持证视察(个体性视察)和人大常委会统一组织的专题视察(群体性视察)两种。所谓无陪同视察，应该是指代表持证视察时的无陪同。根据代表法的规定，代表在视察中发现问题，可以向被视察的单位提出意见、建议，但不直接处理问题，因此没有必要请有关主管机关、执法部门陪同视察。也就是说，代表持证无陪同视察在法理上本来就是成立的。但无陪同并不意味着代表就可以任意持证视察。中央9号文件明确规定：根据本人要求，经县级以上地方人大常委会联系安排，代表可以持代表证就地进行视察。代表的个体性视察会受到一些客观条件的限制，代表在视察中提出的意见和建议需要人大常委会有关工作机构及时汇总交有关国家机关研究处理。因此，代表视察需要以一定的组织形式作为依托，完全意义上的无陪同是不存在的。经人大常委会的联系安排，代表的无陪同视察还会取得实效吗？当然可以。2007年11月，北京市人大常委会修订了代表视察办法，代表暗访式无陪同视察获法律支持，即：经联系安排，代表可以在不事先告知的情况下采取“突然袭击”的方式对全市各级国家机关和有关单位暗访。拒绝或者阻碍视察，将被追究责任。有此规定，代表就能“去看想看的，去听想听的”，亦无“也许连门都不让进”之虞了。

下期话题：审议专项工作报告要不要票决？

河南省某市人大常委会在听取和审议了市政府关于新农村建设工作情况的专项工作报告后，对报告进行了满意度票决，并把表决结果通报市政府并送市委。这种做法值得推广吗？

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