PPP项目在招标机构招标中的重要性

【摘要】随着社会经济的飞速发展，PPP项目被各地广泛地应用，招标机构也采用了PPP项目。本文主要介绍了PPP常见模式、PPP 模式的基本特征及PPP项目在招标机构招标中的重要性。

【关键词】PPP项目；招标机构招标；重要性

1 PPP常见模式

一般来说，PPP是指企业参与提供传统上由政府独自提供的公共产品或服务的模式。从大的范围世界银行分类来看，PPP主要包括外包类、特许经营类和私有化类，三个类别分别衍生出多种形式，其中，TOT、BOT模式是PPP项目的一种形式。世界银行关于PPP 项目的主要模式如图1所示。

该图资料来源：世界银行，王灏（2004） 民生证券研究院整理其中：D（design）设计，B（build）建造，O（operate）运行，O（own）拥有，T（transfer）移交，P（purchase）购买，L（lease）租赁，U（upgrade）更新，MM（majormaintenance）重要维护。如DBMM为设计建设重要维护项目；O&M为运行和维护项目；DBO为设计建造和运行项目；PUOT、（LUOT）分别为租赁（购买）、更新、运营、移交项目。

2 PPP模式的基本特征

平等伙伴、利益共享、风险共担是国际通行特征，PPP项目模式同样具备国际通行特征。主要体现在：

（1）PPP项目涉及基础设施、基础产业、社会事业、公共服务等，这些项目跟一般的商业性项目不一样，其具有明显的政策导向特征，是政府应做的工作。以前是政府独立做，如今是通过开放市场，体制机制创新鼓励社会资本做，或是政府和社会资本通过建立合作伙伴关系，属于平等的法人地位。采用PPP模式由双方共同做，无论是采用哪种方式来运作，这类项目与一般的商业性项目会有很大不同。

（2）PPP项目所提供的产品或服务的市场比较稳定，因为提供的是社会所需要的公共服务，市场风险小，即使有市场风险，可以通过签订特殊合同条款来规避。因此，社会资本的收益也会受到限制，投资者应追求的是稳定的合理回报，政府也要保证这一合理回报。

（3）社会投资主体要对自己的投资战略进行评价，投资者追求的东西和PPP项目的特点是不是一致，是否能接受这种运作方式。有时，一个PPP项目并不是只由一个社会资本投资者来承担，可能是投融资的联合体，所以要想参与到PPP项目中来，就可能需要寻找合适的合作伙伴。

3 PPP项目在招标机构中的重要性

PPP项目环节包括项目识别、项目准备、项目采购、项目实施、项目移交等五个环节。招标机构在项目咨询方面比不上专业咨询机构，在法律服务方面比不上律师事务所，在设计方面比不上设计院，但是项目的长期、多元、专业等性质要求一个穿针引线的服务机构，把所有利益攸关方组织起来，这就是PPP项目给招标机构带来的重要作用。

3.1在项目识别阶段

PPP项目识别是PPP项目能否成立的前提，对于社会资本发起的项目，项目的建议书需要专业咨询公司作出专业咨询意见，PPP项目依据资金补偿来源的不同分为：①经营性项目。对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用BOT、BOOT 等模式推进。②准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可采取政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，要建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。③非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过

政府购买服务，采用委托运营等市场化模式推进。要合理确定购买内容，把资金用在有用的地方，切实提高资金使用效益。

在该阶段机构应当帮助委托人通过招标或其他适当的方式选择合格的项目咨询单位，并通过本身的专业知识帮助委托人提出可行的项目执行方案。这一阶段机构是委托人的项目“医生”。

3.2在项目准备阶段

PPP项目方案涉及PPP项目在执行中涉及的所有实践和法律问题。其中包括项目范围、风险分配、运行方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式等七个方面的约束条件。其中范围的约定是基础，依据范围产生的风险确定分配形式；依据项目特点和投资人确定运行方式和交易结构，最终形成合同草案，为保障合同的落实需要对监管、采购方式作出约定形成完整的PPP任务书。招标机构应当凭借在长期工作中积累的经验为政府或社会资本提供咨询并参与其中一项或某几项工作。首先判断项目的法律适用，比如，“民间投资用户付费”的BOT项目不需要进行财政支付能力评价，为社会提供的公共服务要满足政府采购法规定。这一阶段招标是委托方的项目“顾问”。

3.3在项目采购阶段

本阶段是招标采购机构最擅长、最有经验的工作内容。需要注意的是在执行具体项目时要根据法律属性执行，对于政府采购规范的PPP项目对于强制资格预审、预中标、评定分离等政府采购程序特有的规定向委托方详细交代，避免犯低级错误全流程做好服务。项目采购包括两阶段：（1）受政府委托，帮助政府采购“社会资本主体”；（2）受“社会资本主体”委托，对工程建设项目或其他服务标的实施采购。这种活动不是简单地履行程序规则，编制合格的招标文件就是一项非常困难且含金量很高的工作，项目的复杂性和长期性体现机构的业务能力和政策水平。这一阶段招标是委托方的项目“”。

3.4在项目执行阶段

在项目执行中，机构应通过项目跟踪及时发现风险隐患通知委托方并采取积极措施保证项目顺利实施，因为招标参与了项目准备和采购过程，对合同的风险分配和控制有深刻的领悟，因此，作为社会资本主体或政府的参谋，应为用户提供长期保姆式的服务。这一阶段招标是委托人的项目“保姆”。

4 结束语

招标机构需要加强自身学习，需要充实服务机构。在市场的引领下不断延伸服务范围，不断拓宽服务领域，做好医生、顾问、、保姆等不同角色的服务，当然，做好每一个角色都不容易，都需要付出艰辛的努力。在目前招标转型的关键时刻，有准备、有作为的公司最终会将过去仅能够提供招标单一服务的公司蜕化成为专业突出、全过程服务的咨询公司，实现了凤凰涅式的转型。

参考文献

[1]刘志.PPP模式在公共服务领域的应用和分析[J].建筑经济.2005（07）.

[2]徐玉环.PPP与政府采购[J].招标采购管理.2014（11）.