规范养老机构内老年人权益特别保护的必要性分析

【摘要】国家人口老龄化社会的到来，使作为老年社会保障一部分的养老服务业受到人们越来越多的关注。老年人作为社会一个比较特殊的群体，他们的合法权益应当受到国家和社会的特别关注和保障，然而目前中国养老机构仍然存在许多的问题，养老机构内频发伤害事故，难以合理高效的发挥养老服务的职能。当下，规范养老机构内老年人权益特殊保护显得尤为重要。

【关键词】老年人权益保护 机构养老 社会保障

一、机构养老的概念

机构养老，指的是老年人自身或其家庭定期向养老机构根据双方的养老协议交纳一定的费用，由具有专业知识、专业服务技能的人员为入住老年人提供护理服务，老年人居住在依照老年人特点适宜老年人居住的专门机构里，以满足老年人的生活需求。据联合国统计，到本世纪中，我国将由将近五亿的人口年龄为60岁以上，在尚未实现社会现代化，经济还不太发达的情况下，我国已快速进入了老龄化社会，且我国家庭独生子女占比较大。这样的现状对于我国现有的经济和社会发展具有较为重大的影响，人口老龄化带来的问题是我国现有的劳动年龄人口比重下降，对老年人的赡养比重上升，而老年人如何养老便是这其中尤其需要思考的问题。2011年，国务院颁布了《中国老龄事业发展“十二五”规划》，并召开了第三次全国老龄工作会议，会议提出从家庭养老向社会养老过渡变得势在必行，而养老机构亦必然成为社会养老中解决养老问题的一个重要途径。

二、我国机构养老的发展及需求现状

在查阅了2007-2016年间近80个北京地区养老机构与入住老人的纠纷案件之后发现老年人易受到权益损害主要集中在财产权、人身健康权及人格尊严权等三方面。

（一）入住养老机构老年人财产权受损情况

在各类养老机构内，老年人的财产权受损的情况是较为普遍的，这些损害威胁主要来自于养老机构内的工作人员，或者是其他入住养老机构的老年人，财产损害主要体现在财物的占用甚至是盗窃等。而养老机构内老年人容易受到损害的财产权，往往也并不仅仅体现在对他们所有的物品或随身财产的占有、使用、收益和处分上，也还体现在老年人或其家属对该养老机构的各项服务内容、收费标准等各项知情权以及选择权等，如养老机构无故添加不合理的消费项目等，这种情况的出现大多是因为双方入住协议服务项目条款的规定不明以及纠纷解决条款规定不明。由此，规范以及审查机构养老合同文本也是保障入住养老机构老年人权益保障的一项重要内容。

（二）入住养老机构老年人身体健康权受损情况

在查阅的北京市入住老人与养老机构间纠纷的这近80个案例中，人身损害占据了极大的比率，其中由于摔伤所引起的骨折是这些人身损害中占比最大的一类。因为老年人往往普遍骨质疏松，亦有许多因此造成身体残疾，还有部分由于接受手术后未得到妥善护理而引起手术并发症，严重者甚至会危及老人的生命健康，以至导致死亡。另外，也有许多在手术后未及时采取措施，延误治疗、护理不当、或者长时间无法运动导致生褥疮的身体健康侵权案件。随着老人年龄的增长，自身的行动愈发迟缓、生理机能亦逐渐下降，健康状况并不乐观之外，在养老机构期间发生的意外事故、来自护工人员的伤害等也成为损害老年人身体健康权的重要方面。如：养老机构内基础护理设施不齐备、专业的护理人员短缺等原因，使行动不便的老人得不到全面及r的照顾和关注，由此引发的身体健康问题。

（三）入住养老机构老年人人格尊严权受损情况

在实践中，养老机构中老年人的人格尊严权最容易受到损害。老年人的隐私权、人身权未能得到有效保障，而老人孤身一人入住养老机构，在受到人格尊严侵犯的情况下，几乎没有自我保护或寻求救济的能力。在日常生活中，要减少养老机构内老年人人格尊严权的损害情况，一方面应该从养老机构自身的管理制度下手，保证养老机构制定的管理制度和规章能够得到有效的实施，例如：保护入住养老机构的老年人的私人生活以及信息，使之不被他人非 法侵扰、知悉、搜集；维护和尊重男女有别的社会秩序；保护老年人通讯自由等。

三、规范机构养老的必要性

在我国现有的各类养老方式中，机构养老有其独特的优势，《中国老龄事业发展“十二五”规划》明确表示，机构养老是我国社会养老事业发展从家庭养老过渡到社会养老的重要途径和方式。机构养老的方式能够有效减轻家庭内年轻人照顾老年人的压力，缓解各个家庭家务所可能带来的各种家庭矛盾，使老年人得到较为集中和专门的照顾，获得更有秩序的生活，而且老人在养老机构内能够有更多的机会和空间与同龄人进行交流，建立新的社交圈，获得心理上的支撑，这对老年人身体健康状况以及心理健康状况都有极大的帮助。而通过立法以及建立行业规范和监督机制等方式来有效保障养老机构内老年人权益，也促进机构养老行业的发展和成熟，使老年人及其家属越来越信任、依赖机构养老方式，可促进机构养老的产业发展，这对于加快建设以机构养老为支撑的社会养老服务体系和妥善应对我国日益严重的老龄化趋势亦具有极为重要的意义。

近年来，各类养老机构内都经常发生老年人权益受到侵害的案例，侵害了老年人各项合法权益的同时，更是地阻碍了我国社会养老事业的进步和建设法制社会的进程，影响了国家和社会的稳定。作为经济尚不发达的发展中国家，骤然进入老龄化社会，对于尚在逐步建设中的社会保障服务系统是一个较大的挑战。养老机构作为老年社会保障的一个重要部分，养老机构内老年人权益的保护程度对于社会保障制度的完善、促进国家法制化发展具有重要意义。

参考文献：

[1]肖金明.建构完善的老年人社会照料制度[J].浙江学刊，2012（05）：5-12.

[2]刘思萌.论养老机构内老年人权益的法律保护[J].社科 纵横，2012（12）：96-97.

作者简介：

1.马杰，男，汉族，天津工业大学，人文与法学院2015级经济法学研究生在读，研究方向：经济法学。

2.孙文，女，汉族，中央财经大学，2016级法律硕士在读，研究方向：刑事诉讼法学。