浅谈市政施工管理

摘 要：该文论述了市政工程的特点及其项目管理的主要特征；分析了目前施工现场管理中所存在的主要问题；有针对性地提出改进施工现场管理工作的若干建议，可供同行借鉴。

关键词：市政工程项目管理存在问题

Abstract: This paper discusses the characteristics of municipal engineering and project management of the main features; analysis of the main problems in the construction site management; puts forward a number of recommendations to improve the management of the construction site, available for peer reference.

Keywords: municipal engineering, project management,problem

中图分类号：TU99文献标识码：A 文章编号：

0 前言

随着我国经济的持续发展，城市化进程的步伐也随之加快，加之改革开放、完善和提高投资环境的需要，市政基础设施的改造和兴建也加大了力度。而且市政施工企业内部环境各有差别，项目管理处于不同的发展阶段，因此，市政施工企业推行项目管理过程中，既要紧扣项目管理基本原理规范运行，严格操作规程，严格按规范管理，这样才能有效地控制项目工程的质量，发挥“工程项目管理”的作用。

1 当前市政工程的特点及内容

由于市政施工所具有的特殊性，市政施工项目管理有别于一般的项目管理，具有特殊的区域性、公益性、时效性等特点，牵涉面广，制约因素多，成本及工期控制较为被动等原因，给市政施工管理工作带来了较大的难度。市政工程近年随着经济体制和行业施工管理体制改革的逐步深化，市政施工市场逐步形成以下特点及内容：

(1)市政工程施工复杂程度高。市政工程造价高，参与人数多，利益相关者多，对环境的依赖和影响较大，相对时间长。

(2)市政工程施工过程不确定性因素多。市政工程项目复杂，受外部环境影响大，如天气、原材料价格、周边社会关系等容易影响项目进程，项目内部各利益相关者，如业主、监理、总包商、分包商、材料供应商、政府监管机构变数较大，加之项目自身建设中的问题，其不确定性程度高。

(3)市政工程施工目标高、要求严、政治性强。它事关群众生活和城市形象、质量标准高。同时，工期紧、冬季施工费用投入较大。

(4)市政工程施工管理正由粗放型向现代项目管理转变。目前市政工程大部分具体施工任务还是由项目将劳务队和自有机械设备、自供材料组织起来完成的，专业化程度低，劳务队伍素质不稳定，项目要花费大量的人力和资源对劳务队进行管理。

(5)市政工程施工管理内容主要包括落实施工任务、签订承包合同，进行开工前的各项业务准备和现场施工条件的准备。

2 市政工程项目管理的意义及主要特征

任何一项工程中，施工现场管理是工程项目管理的核心，也是确保工程质量和安全文明施丁的关键。要提高工程质量，就要着眼于工程的工期进展和质量，安全客观实际，采用有效的手段控制工程进度、质量、工程造价和合同管理，协调施工过程中各有关单位的关系。市政工程管理是一项难度大、项目多、任务重的工作，因为市政工程是综合性工程，既有道路工程专业知识，又有给排水管道等专业知识，所以做好工程施工管理是工程施工建设的重中之重。

市政施工项目管理是施工企业对施工项目进行有效的掌握控制。主要有如下特征：一是施工项目管理者是建筑施工企业，对施工项目全权负责；二是施工项目管理的对象是项目，具有时间控制性，也就是施工项目的运作周期；三是施工项目管理的内容是在一个长时间进行的有序过程中，根据阶段及要求的变化，管理内容也发生变化；四是施工项目管理要求强化组织协调工作。

3 施工现场管理存在的主要问题

3．1 不重视《施工组织设计》的编制

《施工组织设计》本是工程项目具体实施的指导性文件和依据，应根据国家现行施工技术规范、工程内容、规模、技术要求、现场环境及企业自身条件、合同工期等，进行全面规划编制。但如今某些施工单位却不甚重视《施工组织设计》的编制，对工程质量标准、工艺要求、现场布置等缺乏明确的规定，从而导致操作中凭经验行事，带有很大的随意性。表现为施工现场混乱、无设计统一规划的场内道路，材料堆放混乱、机具停放无序等。其后果是材料多次转运、通道阻塞、车辆通行不畅、污染环境，影响施工顺利进展。

产生上述问题的原因在于目前建筑市场从招投标开始，即对《施组》未予足够重视，在评标办法评分中往往以投标价位占主导，加之其它如企业信誉、业绩、项目经理素质及其它相应性等的占分，余下技术标中《施工组织设计》分仅占15％，且规定不应少于多少分，由此，形成投标人之间技术标得分差距不会很大，这就造成投标人注意力集中于报价(这也是必要的)，而轻技术标中《施工组织设计》的编制，不认真考虑场地合理布置、有针对性的施工方案、技术措施等，而仅仅是一般性的泛泛之谈而已。其次，在于市政工程大都属“政府工程”，时限性极强，这也在一定程度上影响施工单位在施工过程中产生以进度为主导的思想与行为，认为《施工组织设计》可有可无，有的即使编写了《施工组织设计》，这也仅是为了程序上需要，根本不予认真执行或不具良好的可操作性。

3．2 施工质量控制意识淡薄

施工质量控制是施工管理的重点和核心，也是企业生存的“生命”所在。但往往为了抢工期，较多的单位存在“重进度、轻质量”的意识和不良倾向，表现在施工操作工艺控制不严、违规作业，如排水工程沟槽开挖，不积极主动开挖坑内排水沟、集水井，排除坑内积水；带水浇筑混凝土基础、路基土方填筑超厚碾压、砂方填筑不冲水振夯；砖石砌筑注浆不饱满、空洞多… ，从而导致众多工程隐患，影响工程使用质量与寿命。

3．3施工过程缺乏监控力度

近年来，市政工程项目众多、量大、工期紧，参建的施工企业综合素质差距较大，某些单位缺乏专业对口和相对稳定的施工队伍及现场施工管理人员，并且施工作业人员技术素质低，现场施工管理力量不足，从而导致施工过程缺乏有力的监控，给作业人员不按规范所要求的工艺、技术质量标准作业有可乘之机，也造成工程质量通病不断发生的后果。

3．4 对文明施工缺乏应有的重视

由于市政工程多数是在城市的市区内予以实施的，其施工具有如下特点：施工场地狭窄、工作面小、且受外界环境影响因素较多，如车辆通行、行人来往、临街店面、摊点干扰等。使材料堆放、工程车辆通行、工作环境等均受到一定的制约，如不加以认真对待、安排、组织协调，势必造成交通拥堵、施工现场的混乱，有碍施工操作与进程，并可能产生交通、安全事故。

综上所述，施工现场管理中的一些不规范现象，如不加以克服、任之发展、养成不良习性，其后果必然导致市政建设难以向高标准、高技术含量、高规模的方向发展，也将阻碍城市现代化建设进程、投资效益的充分发挥和企业自身的可持续发展。

4 改进施工现场管理工作的建议

4．1提高对“施工组织设计”重要性的认识

《施工组织设计》的重要性本是众所周知的，但仍有必要从源头上提高各方对《施工组织设计》重要性的认识，即在招标中适当处理商务标(报价)与技术标(《施工组织设计》等)的关系与比重，在评标中不论采取何种评标办法，首先应对“技术标”进行审核，淘汰不合格的投标单位，然后再按既定的评标办法进行“技术标”和“商务标”的细化评分，以此引起投标人对《施工组织设计》编制的重视。