工程造价评审风险及防范对策

1风险概述和成因

1．1技术风险

技术风险是由于造价审计人员在评审中由于技术水平不足而导致的评审风险。主要表现在业务发生纰漏、技术不过关等。

(1)技术处理偏离评审要求形成技术风险。首先是错对评审范围和内容把握缺乏准确性而导致错误;其次是超过了结算时效产生的风险;最后是资料使用风险，评审中使用了虚假材料导致风险。

(2)常规技术纰漏。工程造价评审工作量较大，工作复杂，数据冗杂，因而稍有疏忽就容易发生纰漏和失误。小的疏漏或是细节上的失误逐渐累积将造成质变的影响结果。

(3)技术处理跟不上。近年来，财政建设项目的投资评审覆盖面十分广泛，评审的方式越来越多样化，新领域、新技术层出不穷。例如，信息化项目评审，科技成果的转换、经费测定等，由于评审人员对这些领域和技术不熟悉而导致技术失误造成风险。

1．2检查风险

检查风险是评审通过实质性测试，不能发现被评审单位错误而存在的评审风险。

1．3控制风险

控制风险主要发生在内部的控制环节，评审单位虽然有内控制度，但是制度上的薄弱、漏洞或不足，容易导致防范失误，常见的薄弱之处有变更签证、招标控制价编制等。

1．4固有风险

固有风险是发生在建设单位内部的，由于造价业务中的纰漏现象而导致的。例如建设单位缺乏概预算的内控制度，这就容易导致高估高报投资产生，虚报的高估的概预算在客观上造成了评审上的固有风险。

1．5政策风险

政策风险主要是由于现行的技术标准、政策规定、法规条例的不足而导致。不同的建设项目之间的法律法规和适用政策是不同的。例如上地整理项目对新增耕地面积率、主材价格确定、全部使用机械时土方工程套用定额的人工与机械比例、其他费率都有专门规定，合同中对相近事项的重复计算和叠加计算等。特殊的规定下，不同项目之间是不允许套用的，但在实践中评审人员很难发现这些风险，埋下了隐患。

2控制和规避评审风险的措施

2．1完善评审机制

(1)建立规范科学的评审流程。这是控制风险最为有效、最直接也是最根本的途径。

(2)建立评审评价体系。评审体系是对评审结果进行评价，依据不同的项目类型、制定评价指标，对评审人员、评审机构、评审结果进行科学评价。

(3)建立内部约束体制。设立评审和复审组织，两者既统一又分离，相互制约、相互控制，建立三级复核制度、评审质量考核制度等。

2．2抓住评审风险控制的关键环节

(1)评审招标文件和合同。审核订立不严密、不严谨的合同，尤其是那些对影响价格的可预见因素没有写入条款的，将造成风险转移的内容，避免间接造成利益损害。

(2)大型工程要从节省工程造价来考虑合同包的划分。

(3)重视工程材料价格的评审。建设项目的材料价格评审是投资评审的关键。结合图纸的制定材料，执行材料规格、单价、材质、型号的审核。

3防范评审风险的手段

(1)严格控制评审程序。依照法律法规来界定评审范围、内容和目的。

(2)为了避免评审方案趋于形式化，评审方案的制定要细化到每一个环节，评审范围、内容、方法、评审的既定实施、评审目标和预期效果都要进行严密的规划，方案具可操作性。

(3)与被评审项目和建设单位建立承诺制度。评审单位和被评审单位之间要建立评审承诺制度，即被评审单位对提供的材料的真实性、完整性进行承诺，对其合法性、真实性负责，这样可以适度地将风险转移，规避评审的内部风险。

(4)对评审中所发现的问题，应严把法律和法规的使用关，确保处理的准确性和有效性，避免出现纠纷。

(5)评审中工程变更签证环节的取证工作极为关键，对于较大进而变更的签证和变化较大的建设情况要进行勘察、取证、做好记录，保证取证依据的真实、可靠，依据能够支持评审结论。(6)对评审结果的反馈要及时处理，对正确的反馈意见要及时处理。

作者：冯娜娜 单位：重庆市财政投资评审中心