城建工作:打造都市路桥实施方案

200*年是路桥区“现代化推进年”，也是建区第十年。打造“都市路桥”是实施区委二届八次全会提出的“六个路桥”战略的重要组成部分。为明确“都市路桥”的中期建设目标，并在200*年取得明显成效，特制定本方案。

一、实施条件

（一）现实基础。建区以来，路桥利用原有工业化、市场化的优势，充分调动社会力量，大力推进城市发展。综合经济实力不断增强。20__年，全区GDP达130亿元，财政总收入达12.77亿元，人均GDP达30232.56元（约3642.5美元），居全市首位，全社会固定资产投资53.16亿元。基础设施不断完善。目前，建成区人均用水量0.45吨/日，人均用电量2220.9千瓦时，人均公共绿地6.96平方米，人均城市道路面积20.46平方米，污水集中处理率达83，每1176人拥有一辆公交车；全区公路密度达0.876公里/平方公里，人均住房面积25平方米，电话装机总量达18万门，移动通讯网络容量达50万门,宽带用户达16000户，带宽出口达2.5G。中心城区功能不断提升。建成区扩展至17平方公里，全区城市化水平增至45％左右。“三大工程”等一批商贸、文化、教育、卫生等社会设施相继建成。（建城区常住人口数按10万人计算）

（二）制约因素。城市化落后于经济发展水平，城乡人口结构转换滞后于就业结构的转换。工业集聚度低，土地集约利用水水平不高。环境污染较为严重，固废拆解、小冶炼、工业企业达标排放有待进一步规范，经济发展代价较高。全区空间布局的“非组织性”较为明显，产业布局受行政区划分割的影响，各功能区布局不够合理，空间整体效益没有很好发挥。基础设施欠帐较多，对外交通联系不够充分，内部交通很不完善，停车设施严重缺乏，土地、水、电资源供需矛盾突出。目前，我区年工业用地需求量在1万亩以上，供地指标严重不足，短期内难以缓解。20__年我区最高用地负荷达8万千瓦，用电缺口达1亿度，影响工业总产值增速近5个百分点。供水能力严重不足，日供水量仅为6万吨，预计今年高峰期供水缺口达2万吨。人口综合素质不高。我区人才拥有量占全区人口的4.95，低于全国5.4的平均水平，高层次人才更稀缺。国民经济信息化程度依然很低。自然资源开发利用中的浪费现象较为突出。建设资金缺乏。等等。

（三）有利因素。经济全球化和进入发展战略机遇期的时代背景和接轨上海、融入长三角的区域背景。位于上海四小时交通圈内。高速公路、新机场、新铁路的建设将使区位优势大大提升。传统市场和汽车、轻工、拆解等仍然具有明显的产业优势。以“十里长街”为核心的历史文化保护区以及山、水等资源是创造城市特色的有利条件。路桥已进入城市化高速发展期。充满活力的城市。

二、指导思想

坚持以规划为先导，以提升功能和品位为核心，以提高群众生活质量为根本出发点，不断拓展城市空间、改善生态环境，为经济社会发展提供一个良好的平台。

三、基本原则

（一）统筹规划，重点突破原则。超前做好各层次的城市规划，科学布局城市空间形态，合理安排重大基础设施。突出重点，分步实施。集中人力财力，选择具有带动性的重点区块和重点项目进行突破，全面推进“都市路桥”建设。

（二）力求特色，注重创新原则。树立开放观念，积极吸取国内外城市建设的先进经验，在经营城市上注重创新，在建设标准上注重品位。充分利用历史文化、自然资源和产业特点，推进“古今商城，生态都市”建设，塑造城市品牌。

（三）城乡一体，持续发展原则。走城乡一体化和可持续发展之路。强调城乡互动、设施共享、布局融合、功能结构互补，强调人与生态的和谐，努力创造整体连贯的绿地和湿地系统，构建科学、健康的城市格局。

（四）政府调控，市场调节原则。坚定不移地执行科学的城市发展战略，充分运用市场机制，调动企业、社会组织和公众的积极性，加强调控，强化监管，发挥主导作用，提供良好的政策环境和公共服务。

四、20__年奋斗目标

到20__年，全区城市化水平达到70以上，城市要素集聚和经济辐射功能明显增强，城市居民人均GDP达到6000美元以上，第三产业增加值占GDP的比重达到55左右。具体达到下列“六个化”：

（一）基础设施现代化。初步建成功能齐全、能量充足、布局合理、彼此协调的基础设施系统。全区公路密度达1.0公里/平方公里，供水能力16万吨/日，供电负荷达70万千瓦，电话装机总量达25万门，移动通讯网络容量达80万门，带宽出口达10G，信息化达到国内先进水平。建成区管道燃气普及率达80％，每1200人拥有一辆公交车，人均公共绿地达12平方米，生活垃圾无害化处理达100，城镇生活污水集中处理率达100％，人均城市道路

面积25平方米。提高各类管线的地埋率，改善城市形象。（20__年建成区人口数按16万人计算）

（二）社会设施现代化。建成教育、科技、文化、卫生、体育等基本齐全的社会设施，社会发展主要指标达到90年达后期中等发达国家和地区的水平。建成新行政中心、图书馆、档案馆、博物馆、竞技体育学校、体育训练中心、抗倭纪念馆、人民大剧院，完成路桥中学扩建、路桥实验中学扩建、实验小学扩建、区中心幼儿园、台州恩泽医疗中心、区中医院迁建等。城市精神文明建设明显加强，市民的生活质量明显提高。

（三）城市功能现代化。培育和强化城市要素集聚和经济辐射功能；培育科技要素的生成功能，高新技术的孵化功能，城市的国际化功能，优居和旅游休闲功能；培育和强化城市的综合服务功能和现代城市文明的示范导向功能。达到：建成区面积25平方公里，骨干企业和高新产业企业建立15个科研机构。建成高档住宅小区建筑面积100万平方米，保持稳定的房地产发展态势。完成路桥历史文化保护区的保护改造，建成民营经济发展论坛、2家五星级酒店、3家四星级酒店。基本形成中心商务旅游区、绿心生态旅游区、螺洋休闲旅游区、峰江体育健康旅游区及黄琅滨海旅游区五大旅游区的开发格局。

（四）主导产业集聚化。产业建设与城市建设相互支持，难解难分。“都市路桥”建设应致力于工业区、商贸区和物流园区的建设，为路桥主导产业的发展架构充足的空间。基本建成吉利汽车城、生产资料市场园区、生活资料市场园区、台州市物流中心和中部工业集聚区，台州沿海工业区路桥园区初具规模。

（五）城市环境生态化。在全区范围确定控制发展区，保证区域内有15的湿地、绿地、农用地等开放空间。塑造山水田园城市风貌。完成城区50公里的河道整治，达到水清、岸绿、流畅的要求。初步完成各镇区范围的河道治理。城区基本形成点线面结合，完整统一的开放空间系统。森林覆盖率达19，工业固废处置利用率达80以上，无危险废物排放。空气环境质量达到功能区标准。

（六）城市管理现代化。加强依法管理，加大执法力度，实施城市管理相对集中执法，运用先进的科学技术手段实施综合管理、分级管理，建立起系统高效、职责分明的新型城市管理体制，使城市管理由行政手段为主转向法律手段为主，由突击式管理转向长效管理，由事务型管理转向环境效益型管理。按照管养分离的原则，加快市政公用事业市场化运作。创新管理手段，实现城市管理的机械化、智能化、信息化。

五、200*年推进任务

200*年，打造“都市路桥”的工作将致力于相应的设施建设，为在20__年建成初步的现代化城区打下物质基础。

（一）强化城市规划。根据统筹规划，重点突破，城乡一体，持续发展的原则，做好路桥分区规划、路桥区发展战略规划，完成路桥远东商贸广场西扩区块控规、台州沿海工业区路桥园区控规、南山生态旅游观光区子项目规划、路桥历史文化保护区二期详规、生产资料园区规划、中部工业区商业街区城市设计规划和路桥区村庄布局规划、金清镇控规、新桥横街协调总规，以及交通、给水、排水等专项规划的编制。

（二）完善城市设施。根据“功能齐全、能量充足、布局合理、协调发展”的要求建设基础设施系统。一是加强交通设施建设。加快建设台州中心大道路桥段、甬台温高速公路连接线院路一级公路、财富大道、滨海大道、双水路、文化路、疏港大道、104国道改线、银座街北延等工程，抓好城区安捷工程和停车场建设。二是加强水电气设施建设。推进台州市二期供水工程、城区水厂二期工程和管网改造；完成建成区污水收集二、三级管网敷设，延伸截污干管至螺洋、桐屿、峰江；建成220KV金清变、双水变，110KV横街变、广场变，35KV上塘变，完成中低压电网改造；实施城区燃气主干管和小区庭院管网，做好天然气利用的前期工作。三是加快一批社会公共设施建设。实施垃圾填埋场三期工程和各垃圾中转站建设，完善公厕布局和公厕设施。启动建设青少年妇女儿童活动中心、博物馆、图书馆、科技馆；完成路桥中学、路桥小学扩建，区中医院、区二院迁建工作，推进台州市恩泽医疗中心建设，形成教育、体育、文化娱乐、卫生保健等基本齐全的社会设施，提高市民的生活质量，加快向都市生活方式的转变。

（三）优化城市空间。以城市景观和重点工程建设为抓手，强化城市要素的空间集聚和辐射功能。加快远东新区、南山生态旅游观光园区、灵山区块和沿海工业区路桥园区开发步伐；抓好世纪大厦、三友大厦、玉峰大厦、商会大厦等10多幢高楼建设，完成望景湾、山水华庭、水天一色等高档居住区建设，做好区新行政大楼、民营经济发展论坛等重大设施建设的前期各项工作。同时，积极培育和强化城市的综合服务功能和现代城市文明的示范导向功能。

（四）改善城市环境。围绕打造生态都市的目标，完成徐翁泾、墙里贺泾、肖王泾、石浜泾等6.05公里的河道整治，达到水清、岸绿、流畅的要求。着重做好沿路、沿山、沿河的绿化建设，抓好南山植物园、世纪公园、文化公园、城东公园、灵山公园等工程的绿化建设。加强对主要街区和重要建筑单体的亮化设计和建设。加快城中村和旧城改造步伐，完成旧城一期改造区块的各项工程建设，启动旧城二期区块改造。积极稳妥推进村改居和社区建设，坚定不移地推进农民安置方式“立改套”。实行田、林、路、河、住房、供水、排污等综合治理，塑造山水田园城市风貌。

六、保障措施

（一）组织领导。区政府将建立打造“都市路桥”工作领导小组。 组长：金志,副组长：邵韵清，牵头单位：区建设规划分局，成员单位：区创建办、区发展计划局、区旅游局、区水利与海洋渔业局、区国土资源分局、区城管局、区环保分局、区规划处、区交通局、区供电局、区邮政分局、区电信分局、区教育局、区卫生局、区文体局、区广电分局、远东商贸广场管委会、历史文化街区改造开发管委会、中心工业区管委会、市场园区管委会、南山生态旅游观光园区管委会及各镇（街道）。

（二）激励政策。区政府出台激励政策，明确对较好完成任务和推进打造都市路桥工作的有关单位和人员给予奖励，对没有完成任务，或在工作推进中不力的有关单位和个人给予处罚。

（三）资金筹措。树立经营城市理念，提倡投资主体多元化，通过引进外资、吸引民资、银行贷款和BOT等建设方式，解决建设资金的不足问题。