长沙市生态公益林保护措施及补偿对策

摘要 介绍了长沙市生态公益林建设现状及管理措施，分析了该市生态公益林补偿存在的问题，并提出了补偿对策。

关键词 生态公益林；现状；保护措施；问题；补偿对策；湖南长沙

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）19-0167-02

以生态效益为主导功能的生态公益林在维护和改善生态环境、保持生态平衡等方面发挥着重要的作用。公益林是指为了对生态环境进行有效的维护和改善，以维持生态平衡、保护生物多样性，满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能，并为人们提供公益性、社会性产品或服务的森林。目前，随着人们改造自然的能力越来越大及社会商品经济的快速发展，人们已经对生态公益林的生态效益及其对人类生存的意义进行了充分的认识。如何持续健康地促使森林特别是生态公益林的发展、保存及发展显得极为重要。文中介绍长沙市生态公益林建设和管理现状，分析该市生态公益林的补偿途径和存在的问题，旨在进一步完善森林生态效益补偿机制，充分发挥公益林多功能效益。

1 长沙市生态公益林建设现状

长沙市是湖南省的省会和全省的政治、经济和文化中心，享有“文化名城”和“山水洲城”的美誉。长沙土地总面积118.28万hm2，其中有林地面积51万hm2，活立木总蓄积量2 309万m3，森林覆盖率53%，城市建成区绿化覆盖率42%。长沙市先后荣获“国家森林城市”、“全国绿化模范城市”、“全国国土绿化突出贡献单位”称号。

目前，全市纳入森林生态效益补偿基金补偿的面积为17.43万hm2，补偿资金3 520.44万元，其中中央财政补偿面积13.04万hm2（含国有林面积0.55万hm2），年补偿资金1 865.41万元（国有林补偿资金39.13万元）；省级财政补偿面积1.06万hm2，年补偿资金155.03万元（表1）；市级财政补偿面积3.33万hm2，年补偿资金1 500万元，部分区、县已实施了生态公益林补偿。

2 长沙市生态公益林保护措施

2.1 健全管护机构，强化管护措施

全市建立了比较完善的森林公安、基层林业工作站和木材检查站等资源管理机构，为依法治林提供了组织保障。各县（市）均与生态公益林管护单位签订了管护协议，各项目实施单位与专职护林人员和护林监管员签订了管护协议。有重点公益林的乡镇林业站均加挂“生态公益林管理站”的牌子，将工作重点放在重点公益林的管护上。全市建立各种管护机构498个，确定专职护林人员470人，专职护林监管员103人。从2004年开始，市政府先后出台了《长沙市人民政府关于建设城市林业生态圈的决定》《长沙城市林业生态圈建设管理办法》《长沙市城市绿线管理办法》《长沙城市林业生态圈重点保护区域生态公益林补偿办法》，落实了一系列加强城市林业生态圈保护建设措施。各项目实施单位对生态公益林都采取了严格的保护措施，实行禁伐和限伐，严禁商业性采伐，从严控制征占用林地，加强巡山护林，积极防止森林火灾、乱砍滥伐、病虫害等问题的出现。对面积较大的重点公益林区实行重点监管，设立护林哨所，开展专项治理，发现有破坏生态公益林资源的苗头，及时从严打击。并建立了生态公益林登记和统计制度，及时掌握生态公益林的管护情况。

2.2 抓好采伐管理，提高林分质量

所有生态公益林只准进行抚育或更新性质的采伐。需要对生态公益林进行抚育采伐的，先由林权单位提出申请，再经林业调查规划设计队现场进行调查设计，然后报县林业局审批。在采伐过程中，明确责任人，加强伐中监督和伐后验收，使采伐严格按采伐作业设计书进行，确保采伐质量。宁乡县对沩山风景区、花明楼镇、灰汤镇等旅游景区实行禁止商业性采伐规定。浏阳市对19个乡镇12万hm2山林实行全面封山育林，并制定了株树桥饮用水源地的森林资源保护方案，有效加强资源保护。

2.3 建立地方公益林补偿基金，完善公益林建设体系

在国家和省财政建立生态公益林补偿基金的基础上，长沙市各级均在努力争取建立市县级生态公益林补偿基金。长沙市财政从2006年起每年拨付补偿资金373.014万元，对城市林业生态圈1.25万hm2重点公益林进行补偿。岳麓区于2007年率先建立县级生态公益林补偿基金，对区域内生态公益林按每年300元/ hm2的标准予以补偿。长沙县于2009年建立县级生态公益林补偿制度，对全县4 700 hm2县级生态公益林按每年150元/hm2的标准予以补偿，对国家、省级补偿不足每年150元/hm2的，由县财政补足150元/hm2；2011年，长沙县委县政府又决定将全县非经济林7.33万hm2全部规划为县级公益林，进一步提高补偿标准，健全生态补偿机制。2012年市政府常务会议决定，市级生态公益林补偿面积由原来的1.16万hm2增加到3.33万hm2，补偿标准由原来的每年300元/hm2提高到450元/hm2（其中市财政承担300元/hm2，区县财政承担150元/hm2）（表2）。

2.4 规范补偿资金发放方式，确保资金安全

全市生态公益林补偿资金均由县级以上财政实行专账管理。到单位的补偿资金直接拨付到单位账上，到农户的补偿资金通过农村信用社直接拨付到农户的存折上。不再由乡镇发放现金，避免乡村截留、挪用。如浏阳市共办理农户存折33 472本，利用财政局农业补助发放信息管理系统，每年发放补偿资金只需10 s。

3 生态公益林补偿存在的问题

3.1 生态公益林管护配套资金投入不足

湖南省的林业有害生物多发，松梢螟、松毛虫、松茎象及竹蝗等病虫害发生比较频繁，可导致大面积危害。近年来，湖南省通过大力推行封山育林工作，不仅促使森林面积的增加，还使森林的生态功能得到提升。但是封山育林也导致了一些问题，如林下产生了大量的地被物及枯枝落叶等，导致了森林火灾发生的几率增加；此外，生态公益林的配套管理不完善，对森林资源的乱砍滥伐及乱捕滥猎等现象时有发生，导致了森林防火、林业有害生物防治及资源管理任务加重。目前，投入的补助资金不能满足公益林森林防火、林业有害生物防治和资源管理等公益林保护工作的需要。