关于加强武汉水域消防力量建设的构想

武汉素有“百湖之市”的美誉，长江、汉江穿城而过，现有大小湖泊140余个，水域面积2143.6平方公里，占全市土地总面积的四分之一，水域救援任务十分繁重。随着城市经济快速发展，日益繁重的水域救援任务与滞后的消防基础设施的矛盾越发凸显，捉襟见肘的水上消防力量无法应对水域应急救援的需要，加强和改进武汉水域消防力量建设显得尤为迫切和重要。

武汉水上消防力量现状

1.公安现役消防力量

武汉市公安消防支队下设水上消防大队，编制4人，主要负责码头区陆域的消防监督检查工作。无水上消防站，仅有一艘水上消防艇，租用南华船厂码头停靠，该艇于1999年12月投入执勤备战，现艇身左倾4-5度（正常为1度），动力机组需要大修，无法正常工作。

2.长江航运水上消防力量

长江航运公安局武汉分局，系长江航运公安局下属16个分局之一，由长江航运公安局垂直管理，其管辖范围从洪湖至阳逻长江干线水域，全长近273公里。现有在编干警35人，消防艇1艘，排水量为150吨，于1989年服役至今，整体经过多次大修，作战力量相对薄弱。

3.企业专职水上消防力量

武汉石化、武昌造船厂建有企业水上专职消防队，各配备消防艇1艘，目前使用年限超过十年。

当前武汉水域灭火救援面临的挑战

1.消防安保任务日益繁重

目前，长江危险品运输船已达277万载重吨，液化气15284立方米，跨省际水运危险品船舶的运输企业达到330家，装运的危险品种类也日益增多。一方面，随着长江、汉江过往船舶增多，火灾危险性加大，消防监督管理任务繁重；另一方面，过往船舶火灾发生几率增大，发生火灾后扑救难度大、损失大、影响大。

2.消防基础设施建设滞后

从行政隶属关系来看，武汉市公安消防支队由湖北省公安消防总队、武汉市公安局双重领导，而长航公安却隶属于交通运输部公安局，行政序列为公安部第十四局，管理范围为长江干线中央管理水域。从经费投入、消防站和装备建设来看，公安现役消防站建设需报地方规划部门同意，除人头经费外的营房建设费、装备购置费、油料费等各项经费由地方政府支付，长航公安经费由中央财政核拨，相应的基建规划需向交通部报批，由于队站规划主体不同，建设资金来源不同，容易造成资源和经费的不合理分配，导致目前水上消防站、消防装备等基础设施建设滞后，仅有的2艘消防艇也由于经费保障不足，维护保养不到位，基本上处于闲置和荒废状态。

3.消防警力严重不足

武汉市公安消防支队目前设有一个水上消防大队，编制只有4人，消防监督管理人员不足。武汉市公安消防支队没有一座水上消防站投入使用，无专业负责水上灭火救援的建制消防中队。长航公安武汉分局在编人员35人，平均年龄40岁以上，与日益繁重的消防工作任务不适应。武汉长江水域共有岸线237公里，汉江段78公里，仅有一艘超期服役的消防艇，水域救援任务难以有效完成。

武汉水上消防力量建设构想

为加速武汉水域救援战斗力的提升，尽快适应武汉城市建设和长江黄金水道的发展，积极回应各级政府、人民群众的新期待，需要大力加强和改进武汉市水上消防力量建设。

1.加强立法，理顺机制体制

在武汉市范围内，明确公安现役消防、长航公安的消防监管、应急救援职责，理顺公安现役消防与长航公安的关系。加强水上消防工作组织领导，实现统一监管、统一指挥、统一救援。借鉴上海市做法，出台《武汉市水上消防监督和灭火救援管理办法》等相关政府规章制度，做到有法可依。对武汉水上消防工作进行整体规划、整体部署，将水上消防工作纳入年度消防工作计划，与其他工作同部署、同检查、同考核。

2.落实规划，加强队站建设

根据武汉市“十二五规划”，阳逻、白沙洲各建一座公安现役水上消防站的工作计划，按照分期实施、逐步建设的原则，在5年内分两批完成消防站建设任务，其中2014年底前完成白沙洲附近水上消防站建设任务，2016年底完成阳逻建设任务。

3.配备器材，强化勤务保障

按照“2船1艇、一站多车、水路两用”的建站标准，每个消防站配备一艘灭火艇、一艘专业救助船；配备一辆多功能抢险救援车，车上放置橡皮艇。救助船与抢险救援车都要配置水域救援器材装具，如救生衣、救生圈、救生网，抛投器、水域救援工具组、水域泵等水域救援工具；同时也要配备潜水器具，水下照明器具等水下救援装具。

4.整合资源，完善应急体系

在现有力量不充足的情况下，可依托湖北省综合应急救援总队，将相关的应急救援力量进行整合，将分散的力量凝聚在一起，在应急救援总队119指挥中心的基础上，搭建地理信息资源、应急资源数据库、应急调度的指挥平台，实现与水域相关队伍及有关部门的互连互通，统一纳入省市两级政府的调度指挥，形成抢险救援的拳头。

（作者单位：湖北省公安消防总队）