关于城镇消防规划的探讨

时间:2022-08-27 06:58:13

关于城镇消防规划的探讨

摘 要:结合工作中的体会,从城市消防规划的实际性、前瞻性、系统性出发,阐述编制城市消防规划的原则和主要内容,指出消防规划应立足实际、放眼未来,全面而系统的建立一个完善的城市消防体系。

关键词:消防规划;消防体系;功能布局;市政消防

1.关于消防规划的认识

城市是人类活动的空间载体,是一个地区的政治、经济、文化中心,在现代社会,防灾减灾,创造安全的生存空间是城市规划,城市建设的主要目标之一。而在各种自然和人为的城市灾害中,火灾是发生频率高、突发性强、容易造成大量财产和人身伤亡。所以城市必须不断强化防火灾能力,健全完善消防安全体系,有效预防、抗御和最大限度地减少火灾事故对城市经济建设和人民生命财产安全的危害。

消防规划是城市火灾预防、火灾扑救的纲领性文件,是贯彻落实消防法规的具体体现。消防发展对完善和实施消防设施建设,整合城市配套功能作用,提高城市综合抗御火灾能力具有重要的现实意义和战略意义。

2.鞍山市消防规划

2.1鞍山市消防概况

1917年5月,日本侵略者在鞍山开设“立山工厂筹备处”并成立急救消防组,同年8月改为立山消防组,编制人隶属辽阳县消防队,是鞍山消防机构的开始。1944年实行消防独立,将鞍山消防队撤销,成立鞍山消防署与警察机关并列,随着国家的发展和社会的不断进步,到了1965年5月公安消防队员,改为义务兵役制,编制增至478人。消防技术现代化得到初步提高,使公安消防队伍执勤力量得到更大的加强。特别是1990年以来,随着城市建设的高速发展,消防队伍建设的步伐也在飞快前进,官兵编制现已达到640人,还成立了具有现代化先进水平的消防指挥中心。为鞍山市的经济发展和社会安定做出重要贡献。

2.2鞍山市消防现状存在的主要问题

2.2.1城市消防安全布局现状存在的主要问题

工业区:随着我市产业结构发生变化,工业出现结构性调整,将原15个分散的工业区整合为“两园一区一带”的空间发展格局,而消防设施建设确没有与工业结构调整相同步,因此出现了新的消防问题。在一些工业区片中,由于一些老企业设施老化,从而导致许多消防陷患,如消防供水不足,消火栓缺乏和消火栓水压不足,消防通道被占用等情况。一些企业消防管理意识比较博弱。在生产中,仍然存在重生产轻安全的思想。

商业区;消防通道被占用,商业区道路狭窄,人车拥挤,使责任区中队不能迅速到达现场,实施灭火救援的战斗。鞍山市的商业区人员集中的地区主要分布在铁东区、铁西区繁荣办事处及立山区立山办事处,尤其是铁东二道街、三道街、东山街一带人车拥集,堵车现象严重,消防车难以及时到达受灾现场,而且这些商场都没有成规模的停车场,致使车辆沿建筑周边停放,占用了消防车实施火灾扑救的最佳作业位置,容易导致灭火的救援延时。

居住区:部分居住区布局不合理。随着私人小汽车数量的增加,住宅区停车位不足日显突出,停车占用消防车道现象严重,尤其到了晚上,消防车通道上更是停满了车,严重影响消防车的道行,一旦有突发事件,后果不堪设想。居住区内绿地用地达不到标准,不利居民防灾、疏散、避难。棚户区火灾隐患较大。一些有高层住宅的小区为了美观,在通过消防验收后私自将建筑外的消防车作业用地改成草坪,致使登高作业的消防车难以展开实施高层建筑的灭火救援。

2.2.2现状危险品布局存在的主要问题

鞍山市的危险物品存放区大多分布在城市周边及矿区附近。在这些区域,没有市政消火栓,天然水源也较少。部分企业先天患多,一些危险品工业企业其生产、仓储、安全条件先天不足,各类厂房、仓库混于一处,相互间的安全距离严重不足。企业消防意识薄弱,一些私营企业受利益驱动,重生产轻消防,盲目追求短期效益,管理不到位,在火灾的防范上缺乏足够的认识。

2.2.3市政消防设施匮乏

近年火灾情况的统计分析表明,全市现状消防供水还存在一些不足之处,主要表现在以下几个方面:给水管网陈旧,超年限运行;市政管网水压偏低;管网漏失严重;给水管网建设与城市建设发展不同步

2.3鞍山消防规划

2.3.1规划指导思想和原则

规划指导思想:贯彻执行《中华人民共和国消防法》,做到“预防为主,防消结合”的消防工作方针,提高城市防火和灭火能力。以《鞍山城市总体规划》为依据,从实际出发正确处理城市建设与消防安全的关系,统一规划,合理布局,强化消防队伍的建设,合理布置消防设施,采有先进的技术装备,形成现代化的消防体系,达到能有效地预防和及时扑救各种火灾的能力。并从城市可持续发展出发,近期规划具有可操作性,远期规划具有宏观指导作用,使规划更科学、合理,最终做到经济、环境和效益的统一。

规划原则:贯彻“预防为主,防消结合”的消防工作方针;积极推进消防工作社会化,创造良好的消防安全环境;注重城市综合防灾减灾,并使消防队伍向多功能发展;切实加强规划的可操性,从实际出发,把握全局,突出重点;以总体规划为依据,合理布置城市消防站点,继续完善消防设施建设。

2.3.2规划主要内容

城市消防规划是城市总体规划中的一项重要的专项规划,其任务是对城市总体消防安全布局和消防站点、消防给水、消防通信、消防车通道等城市公共消防设施和消防装备进行统筹规划并提出实施意见和措施,为城市消防安全布局和公共消防设施、消防装备的建设提供科学合理的依据。鞍山城市消防规划主要包括以下几方面的内容:(1)深入调查城市消防发展历史、市政消防设施、消防通信及指挥系统、化学危险品生产、运输、储存、供应等状况,研究城市发展与消防相互依存、相互促进、共同发展的关系意义,提出现状专项研究报告。(2)根据建市以来火灾发生情况和原因分析,对火灾危险性进行用地分类,划分建设用地消防分区,保护重点消防区域和目标。(3)按照《城市消防规划编制要点》要求,提出城市消防安全布局,确定各类消防站(队)数量、位置、责任区范围、用地规模、消防装备配备,安排消防供水、消防供电、消防通道、消防通信等设施的布局、数量,并对近期建设项目做出投资估算。(4)提出实施消防发展规划的措施,对消防设施建设的政策,资金等提出建议,保障消防建设与城市建设同步发展。

2.3.3城市消防安全布局及调整

工业用地消防安全布局

鞍山市经过多年建设,已形成鞍钢主厂区及地方共15个工业区片,规划根据城市发展及用地布局,将陶官工业区和铁西工业区整合,形成铁西工业区,北部整合后为灵山工业区,魏家屯因在城市水源保护地,调整为高新技术产业开发区。加上近年来建设的达道湾工业区和高新技术产业开发区,发展为5区。其中鞍钢主厂区、灵山工业区、达道湾工业区、铁西工业区为二、三类工业用地;高新技术产业开发 区为一类工业区用地。

居住区消防安全布局

为了确保实现居住小康的目标,城市中心区今后住宅建设要从以前着重改造危房、低洼易涝居住区的旧区改造为主,转向新区开发为主。危、旧房改造逐渐收尾,旧区适当保留一些用地,做为公建、第三产业用地。

居住区无论新区和旧区的建设,仍然要实行统一规划、统一管理、统一开发、统一配套的原则,要创造环境优美、居住舒适、建筑新颖的生活区;要逐步向社会提供多样化、可选择的住宅。远期还要考虑到小汽车进入家庭的情况,适当提高居住区内停车场和车库的配建标准。新区要适当提高用地标准和建设标准,保证配套设施和环境建设。旧区改造要注意建筑密度和住宅区绿地建设,杜绝插建。住宅层数以多层为主,高层为辅,住宅设计要丰富多彩,居住区的环境设计和施工要与住宅同步进行。

仓储用地消防安全布局

我市目前仓库用地大多数集中在南建国路、旧堡四方台、羊草庄、大石头和西解放路一带,均已具有一定规模,规划除按照消防法对区内仓储进行检查改造外,城市仓储区总体布局调整如下:(1)市区内的易燃仓库及占地面积大、效益低、区位条件好的仓库,有条件的都要逐步迁出核心区。(2)随着城市集中供热的发展,压缩现有煤场面积,将核心组团内零售煤场逐步改为绿地或三产用地。(3)对符合消防安全布局和城市总体规划仓库,加强消防管理,逐步完善库房建设,注意防火通道,消防水源等消防设施的建设,对易燃、易爆区按规定设置专项消防站。(4)结合地下空间规划,人防规划发展防灾性能较好的地下仓库。

城市公共设施布局与消防

改造市府广场周围及站前地区用地,建设中心商务区,范围大体为站前街以北、铁东一道街以东、园林路以西、东山街以南成凸字形,面积约1.0平方公里左右,该用地范围内的不符合商务功能的单位应逐渐搬迁出去,规划建成集金融、信息、商务办公及购物、娱乐为一体的中心商务区。对站前和铁东二道街繁华地区及立山、人民路等地开发利用地下空间,提高土地利用效率。市站前地区,应重视绿地、停车场建设,使其成为隔离和避难场所,杜绝占道停车,以保证消防通道的畅通,要保证有充足的消防水源,并加强对公共商业中心区消防水池和消火栓的建设。

同时坚决贯彻执行《消防法》第十二条的规定,歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等人们聚集的场所,在使用或者开业前,应当向当地公安消防机构申报,经消防安全检查合格后,方可使用或者开业。

市区地下空间消防安全建设

城市的现代化建设与发展离不开城市容量的扩展与平衡,内涵式立体化发展已成为时代方向,尤其是地下空间的开发利用,拥有其它方式不可比拟的优越性,鞍山市区地下空间利用主要在商业、交通、人防等方面发挥作用。规划确定从站前广场及站前二道街(南到站前街,北到五一路)为鞍山市地下空间开发利用的中心区域。地下空间火灾严重性和危害性高于地面,且扑救也较困难,因此地下空间建设项目设计施工时必须严格遵循国家有关消防安全规定,保证地下空间防火安全主要有三个步骤,第一预防为主,杜绝火灾发生;第二火灾一旦发生,应尽可能阻隔火势蔓延和烟流的扩散,并有效地进行灭火;第三迅速组织人员疏散、撤离。

针对地下商业街要限制易燃和发烟量大的商品数量,禁止使用易燃装修材料,限制明火,禁止吸烟,地下商业街要有明显的避难通道标志,使火灾发生时,便于人员迅速撤离火场。应配备现代化的火灾报警系统及广播系统、事故照明系统,除保障电源外,还应使用穿透烟气强的光源。加强管理、督促、检查防火安全责任制落实情况。

地下车库必须采用先进的防火及灭火设备,以确保安全。为了控制火情,停车间应划分若干个防火分区,并要有专设的排烟系统,一旦火灾发生要有快捷的路径,使人员能在较短的时间内,撤离火灾现场。

地下交通隧道,要有足够的宽度,并在适当位置设置避车线,设置火灾感知和自动报警系统,以便发生火灾时及时采取有效措施。

2.3.3地震大风灾害的消防安全

鞍山市位于辽宁省中部,属低山丘陵区,及山前倾斜平原地形,地区大地构造位置是华北地台,辽东地台背斜之西部,下辽河拗陷边缘过渡,呈东部高,西部低的斜盆地构造。新的中国地震烈度区划(1990)确定鞍山市地区处于7度和6度基本度区内。市区处于7度烈度区。城市消防力量在地震大风灾害时应具抢险救灾和控制灭火双重功能,因此在消防队设备装备和训练中应充分考虑地震灾害的防消要求。

鞍山春秋两季大风天气较多,因此应加强大风灾害天气的防火安全,主要措施是在城市布局上要消灭棚户区,改造旧城区,加强防火隔离带(道路、绿化带)建设,增加给水设施建设,使城市供水系统满足消防要求,加强消防队伍和特种装备建设,以增强消防灭火功能。

2.3.4市区文物古迹,风景名胜区保护规划

千山风景名胜区是辽宁省最早被列入全国重点的名胜区,是以奇、峭石、古松和寺庙建筑景观为主要特色,供游览观光、度假休憩和开展科学文化活动的山岳型国家重点风景区。保护区面积72平方公里,景区面积44平方公里,分为北沟、中沟、南沟和东沟四大游览区,有九宫、八观、十二茅庵和五大禅林,是辽东佛教、道教寺庙的集中地。景区内不宜建西式建筑,要以庙宇、古建筑型式为主调,建筑不能高于三层,并点缀自然景色。

汤岗子温泉疗养院是度假、康复、疗养的胜地,同时也是旅游风景区。对历史遗迹龙家堡、龙泉温泉以及已形成的自然环境和古典式建筑要加以保护和利用,疗养院内不宜插建新建筑。

鞍山城是鞍山驿堡的遗址,规划古城城墙全面修复,并复建城内建筑,使之建设成旅游景点和商贸活动基地。

3.规划实施措施与建议

3.1加强消防工作领导

各级政府和各部门、各单位的领导,要认真学习和落实《中华人民共和国消防法》,把关系千家万户生命和财产安全的消防保障工作视为城市建设和管理的重要组成部分,明确安全职责,经常研究和检查消防落实情况,积极协调、解决消防工作存在问题,组织实施消防规划。

3.2增强全民消防意识

采取多种形式,利用各种传播媒体宣传消防法规、普及消防知识。依靠消防部门和社会团体的力量,举办消防知识讲座、培训,开展消防技术咨询和学术交流等活动,提高民众的消防意识和自救能力。利用每年11月9日消防宣传日,对城市各部门、团体、单位进行定期的消防法规、知识教育和考核,推进消防工作群众化、社会化。

3.3完善消防监督机制

为加强消防法制化,国家制定了多部消防行政法规、技术规范和产品标准。随着消防工作的深入,应针对深化改革和经济发展中出现的新问题,及时制定符合实际的地方性法规。依法消防监督是实施消防管理的重要手段,消防监督部门应坚持检查城市建设中消防设施的规划落实和建设,督促建设和管理部门维护和改善城市消防设施,加强重点单位、重大活动及薄弱环节的消防监督管理,加强建筑设计防火审核和施工管理,严格依法查处火灾事故和违反消防法规的行为。

3.4建立高素质的消防队伍

建立与城市发展相适应的高素质、高标准的消防队伍,是城市消防的有力保障。要提高公安消防队伍的政治思想、业务技术水平,使之成为反应迅速、综合保障能力强的消防主要力量。继续完善专职消防站建设,加强业务和技术培训,增强专职消防站为本企业和城市服务的综合能力。大力发展多种形式的消防队伍,把社会消防力量与专业消防力量有效结合起来。

3.5发展消防科技,推广运用消防新技术

随着城市经济的高速发展和城市化进程加快,现代社会的火灾情况愈加复杂,需要运用先进、现代的消防技术,发展消防科技,积极开发消防应用新技术,以高科技手段防范和求助城市灾害。

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