工程环境监理现状及发展前景分析

摘要：工程环境监理可以看作是工程监理与环境保护学科的交叉衍生物，因此其概念的框架与工程监理基本相似，是指具有相应资质的第三方机构，接受建设单位的委托，承担建设项目的环境管理工作，代表建设单位对污染防治和生态保护的情况进行检查，确保各项环境保护措施落到实处。本文探讨了工程环境监理现状及发展前景。关键词：工程环境监理，现状，发展前景中图分类号：TL372

文献标识码： A建设项目环境监理制度是国家建设项目环境管理的重要组成部分，是工程中环境保护全过程管理的重要环节，其职责就是将建设项目环评、批复文件及相关的法规规范的相关规定和要求，在建设项目工程设计和施工管理过程中认真予以落实，从而使建设项目施工现场、周围环境、污染物排放、环境保护设施、生态自然环境等能够达到国家规定的要求。1 工程环境监理概况1.1 工程环境监理概念工程环境监理是受项目建设单位委托，独立于业主和承包人的第三方，以环评和环境保护行政主管部门批复及环境监理合同为依据，建设单位赋予其职权，监督管理工程建设期间的环保问题，并且起到公正、及时、合理地协调好业主、承包商、国家和公众利益关系的作用，使工程建设中的环保措施得以顺利实施。1.2 工程环境监理目标和内容工程中有关环保设计的方案和监理文件中提出的环保条款能够顺利实施，最后达到环评中的环境保护要求是工程环境监理的主要目标。工程环境监理工作的有序进行标志着国家环保政策和法规的顺利执行。工程环境监理主要是根据工程建设中的实际情况，在环境保护方面对施工单位进行监督和管理，同时宣传环境保护知识，增强施工单位的环境保护意识，使其自觉按照环评要求以及相关部门批复的文件进行合理施工，最终满足环保的要求。监督施工单位，一旦出现违反环评的问题，将会采取切实有效的措施，将施工过程中对环境产生的不利影响控制在一定的范围内，维护施工单位的权益，最终形成丰富完整的监理工作资料，确保工程的环保竣工验收顺利进行。1.3 工程环境监理必要性一直以来，我国在建设项目环境保护管理工作中，比较重视工程前期的环境影响评价工作和后期的竣工环境保护验收工作，对工程施工期所带来的生态影响、水土流失、环境污染等问题，管理上相对薄弱，对涉及防渗等隐蔽工程的落实情况更无从谈起。工程环境监理的有效开展能够使各项环保措施顺利实施，有效减少施工过程中的环境污染和生态破坏。由此可以看出，工程环境监理对于整个工程项目的环境保护起着至关重要的作用。2 工程环境监理存在问题2.1 缺乏理论基础和实践经验施工过程中的工程环境监理尚没有确定的模式，缺乏研究，存在许多问题，如环境监理单位到底应该独立设置还是包括在工程监理机构，目前意见尚不统一；工程环境监理主要的工作形式为驻场、旁站、巡查以及必要的环境监测，但是对于施工线路长的铁路、公路等项目，巡视检查的实施难度较大；对于工作记录，由于缺乏统一的标准，各单位的环境监理工程师完成的日志、工作月报的内容和形式等都会参差不齐；在处理手法方面，当施工单位污染环境或破坏生态时，工程环境监理单位的整改指令缺乏有力的法规和相关标准支撑，概念模糊，由于主观意识存在，不同的监理人员的处理结果存在差别。2.2 环保意识薄弱目前，业主对环境保护的重视程度决定了环境监理工作的最终效果。此外，在初期的工程设计阶段，有的设计者不遵照环评意见以及批复文件的指示进行相应的设计，同时，施工阶段由于工人的环境保护意识淡薄，施工过程中过于重视进度，导致环境监理工作开展不顺利，效果不够理想，甚至存在施工人员对开展环境监理有排斥情绪，施工人员和环境监理工作者之间的冲突事件也时有发生。2.3 缺乏机构之间的协调在工程建设过程中，工程环境监理单位需与业主、设计单位、施工单位、工程监理单位等多个单位进行协调沟通，各单位的职责范围和工作权限的不确定性，使各方工作不能顺利进行，有时甚至还会发生冲突，导致工程建设不能顺利进行，影响工程进度。2.4 类型多样，不确定性大交通、铁路、水利、水电及管道建设等多个行业都会涉及到实施工程环境监理的项目， 在施工过程中，不同行业对环境造成的影响不同，环保要求也不尽相同。因此，工程环境监理的侧重点不同。例如，在公路施工期间，主要监管目标是水土流失、噪声等问题，而在水电项目工程监理工作中，生态、水环境是侧重点。除此之外，在不同施工地点的同一个项目，环境监理的侧重内容也有所不同，如铁路工程，经过自然保护区、居民区和河流时，分别注重生态破坏、噪声污染和水污染。3 发展前景3.1 加强相关理论研究，建立法律法规体系。工程环境监理试点工作的开展，使得其理论体系与实施方法正在逐步完善，推进相关的指南或规范的制定，建立合理的工程环境监理制度，出台相关的法律法规，使工程环境监理工作科学、规范、合法地进行。3.2 培养专业工程环境监理人员。专业的工程环境监理人员是顺利开展环境监理工作的重要前提和保证。我国现在已经推行环境监理上岗培训制度，但大多是书本上的理论知识学习，对如何在工程实践中实施缺乏实际的工作经验，导致监督、指导的实际环保措施与实际脱轨、无法落实等情况，所以应尽快培养实践型的工程环境监理人员，提高环境监理人员的专业技术水平。3.3 积极开展经验交流与合作。随着环境监理工作的逐步实施，环境监理单位在工作中逐渐积累了丰富的经验和教训，因此，加强工程环境监理人员内部之间的经验交流就至关重要。经常开展经验交流，讨论环境监理工作过程中出现的问题、难点，交流经验，可以起到尽快提高环境监理水平的作用，使我国的环境监理工作逐渐达到国际水平。3.4进一步拓展工程环境监理的概念范畴和主要内容。由于与工程环境监理具有多处相似性，可以考虑将环境工程（如污染治理工程）监理这一“朝阳产业”的内容归纳进来，摸索专业环境工程监理的工作经验。可喜的是，北京、辽宁、新疆和深圳等多个省市已经开展了环境工程监理的相关尝试工作。污染治理工程具有高风险性，处理处置的对象多是具有健康危害的污染物，监理的控制要点主要体现在污染介质的挖掘和运输过程、无害化处理等细节，对监理人员的环境保护专业知识要求更加苛刻，因此，污染治理工程的监理工作最好由环境主管部门认可的监理公司担当。3.5 制定各行业工程环境监理规范。近年来，资源开发、基础设施等生态影响型建设项目是我国工程环境监理工作的重点，由于某些行业因其施工特点不同导致其对环境的影响程度也不同，环保措施也就不同。所以，有必要针对不同工程的行业特点，制定切实可行的工程环境监理指南或行业规范。4 结语现阶段，虽然我国的环境监理工作刚刚起步，还有很多需要进一步规范、完善的地方，但随着法律依据、技术方法、标准规范等相关内容的不断完善，工程环境监理必将在我国今后的环境管理中发挥越来越重要的作用。参考文献：[1] 张长波，罗启仕.我国工程环境监理的发展态势及其前景展望[J].环境科学与技术，2010，33（12） ：672[2] 虞涛.工业类项目实行环境监理的初步实践和思考[J].环境科学与管理，2007，10：8-10.[3] 曹晓红，李继文.建设项目工程环境监理中的问题和建议[J].环境与可持续发展，2006，2：14-15.[4] 张保利，杨林.环境监理进驻建设项目前期工作初探[J] .陕西环境，2009，10 （5） ： 31-33.[5] 张保利，杨林，王浩，等.环境监理处置施工现场环境污染事故探讨[J] .环境科技，2010，23（6） ：58-60.