打击逃废债方案

为了进一步优化农村金融环境，防范和化解农村信用社（以下简称信用社）金融风险，确保信用社信贷资金良性循环，使其正常、有效地支持我区新农村建设和农村经济社会发展，根据省政府办公厅《关于帮助农村信用社清收旧贷、依法打击逃废债行为的通知》（陕政办发〔**〕89号）精神，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，着眼于我区经济发展大局，从规范农村金融市场秩序，维护农村金融稳定，建立诚信和谐社会，切实服务“三农”的高度出发，采取有效措施，全力支持和帮助信用社清收不良贷款、打击逃废债行为，改善和优化农村信用环境，促进我区经济社会持续、快速、健康发展。

二、清收范围和重点

（一）清收范围

各镇、街道辖区信用社和**信用联社营业部发放形成的到期未还的不良贷款。

（二）清收重点

1、到逾期有偿还能力而久拖不还的不良贷款；

2、企业及个人恶意拖欠、逃废信用社的贷款。

三、工作步骤和方法

（一）成立组织

清收信用社不良贷款，依法打击逃废债工作政策性强，涉及面广，工作难度大，任务艰巨。为确保清收工作正常开展，区委、区政府成立清收农村信用社不良贷款，依法打击逃废债行为领导小组（名单附后），负责指导、协调公安、检察、法院、人民银行、银监局等部门单位做好清收工作。各镇人民政府、街道办事处也要成立相应的组织机构，负责辖内信用社不良贷款的清收工作。各镇、街道清收机构要切实加大工作力度，明确目标范围，切实负起责任，做好协调配合，积极采取各种措施帮助信用社清收旧贷，实现信用社不良贷款占比和总量双下降。

（二）清查摸底

区农村信用合作联社已对到逾期有偿还能力而久拖不还的不良贷款、企业及个人恶意拖欠逃废信用社的贷款逐笔进行了摸底登记，逐笔落实了清收责任人或追讨责任人。各镇、各街道清收机构要吃透情况，摸清底子，明确任务，夯实责任，确保清收任务的完成。

（三）分类处置

根据不良贷款的实际情况，各镇、街道清收机构和区农村信用联社要通过行政推动、法律制裁、纪律约束、金融制裁、舆论催债等综合措施，分类开展清收和打击工作。在清收方法上，要采用招标清收、承包清收、委托清收、打包清收、买断清收、代位清收等多种方法，进一步强化手段，细化措施，确保清收到位。

1、对信用社内部职工、家属引荐、担保、自贷贷款，限**年5月31日前收回；对到期不能收回的，由信用联社按照有关规定对相关责任人进行从严从重处理。

2、对党政机关干部、职工拖欠或引荐、担保贷款，已形成的不良贷款，要责成责任人（借款人、介绍人、担保人）在**年5月31日前全额归还贷款本息，并由所在单位“一把手”协助监督执行；对协助不到位的，要按照相关规定对相关责任人进行严肃处理，追究其所在单位“一把手”的责任。

3、对政府贷款及所属财政、土地等部门贷款（包括担保的贷款）和村委会贷款（包括担保贷款），要根据信用社提供的贷款清单，帮助信用社落实债权，制订切实有效的还款计划，有能力的要积极偿还贷款。

4、对农村信用社接收农村基金会的贷款资产，要区别不同情况，采取各种有效措施进行清收（清收参照以上办法执行），确保在**年8月底前清收落实。

5、对恶意逃废债务的企业和个人，要采用联合打击的办法，确保清收工作有序进行。一是对恶意逃废债务的个人、企业，公布不守信用企业名单，予以公开曝光，使不讲信用的逃废债企业失去生存空间；二是工商、税务部门要在办理登记手续、证照年检和税费率核定等方面对失信企业进行相应制裁；三是协调人民银行、银监局等单位指导各家金融机构在开立账户、结算、信贷等方面严格制裁；四是对与逃债企业和个人恶意串通，将企业、个人资产低值高估的评估中介机构，要通报新闻机构予以曝光，工商部门依据其违法行为可勒令其停业整顿，或吊销营业执照，损害债权人利益的应承担相应的民事责任；五是在逃废债企业变更法定代表人、税务登记及产权转让时，相关职能部门应向工商、税务等部门提前通报该企业的债权单位，及时采取保全措施，维护金融债权；六是公安、法院要充分发挥职能优势，加大执法力度，对逃废债企业、个人进行从严打击、查办。

四、责任落实

按照“属地管理，分级负责”的原则，各镇、街道行政“一把手”为第一责任人，对本辖区的清收不良贷款、打击逃废债工作负全责，将清收计划进行层层分解和落实；班子成员要分片包干，到所包片区坐阵指挥，亲自检查督办，保证清收任务的圆满完成。

公安、检察、法院等相关部门单位在区政府的领导下，各司其职，各负其责，紧密配合，加强协作，帮助信用社清收拖欠的各类非正常贷款，严厉打击逃废债行为，必要时可采取强硬手段依法挽回信用社资产损失。同时，要结合本部门的工作职责，制定出具体的办法和措施，认真组织实施。具体任务要求如下：

（一）区纪委、监察、财政、人劳等部门要协助抓好公职人员拖欠或介绍、担保贷款的清收工作，具体落实对限期未归还或未收回欠款公职人员的处罚办法。

（二）区法院在信用社贷款案件的受理、审理、执行工作中要组织专门办量，集中办理信用社的案件，对各种费用要在规定范围内给予优惠。

（三）公安**分局在办理信用社经济案件和处理弃帐外逃的贷款户方面发挥作用，并对阻挠、抗拒清收工作的违法人员进行依法处理。

（四）税务部门要积极帮助信用社做好符合条件的呆帐贷款的核准工作，并依据国家对信用社的扶持政策，减免有关税费，减轻负担，从实际上支持信用社的发展。

（五）各镇办在清收和盘活不良贷款中，要积极支持当地信用社，充分发挥政府职能，对“难顽户”、“钉子户”采取强力措施，加大信用社清收盘活力度。

（六）各信用社要充分认识到从国家到各级政府、部门对信用社的支持，充分运用好、把握好这次机遇，要做好对不良贷款统计及原因分析，为执法、执纪部门提供准确信息，借助各方力量清理、清收不良贷款，消化信用社累计已久的不良资产。要继续推行农户小额信用贷款，并结合社区经济特点，加大对农业产业结构调整的支持力度，不断提高信贷支农服务水平。要对当年清理收回的不良贷款资金，要全部用于当地“三农”信贷投入；对积极还清旧欠的农户，视其生产经营、家庭经济等实际情况，在贷款规模、利率优惠方面给予倾斜，以促进我区农业和农村经济的发展，为建立诚信和谐社会做出新的更大的贡献。