论加强我国地理标志的保护

[摘要] 地理标志是知识产权的重要组成部分，蕴藏着巨大的经济利益。《与贸易有关的知识产权协议》对其保护做了详尽的规定。中国是一个历史悠久的农业大国，拥有许多宝贵的历史文化遗产，特别是地理标志资源丰富。加强对地理标志的保护，符合我国经济发展的长远利益。

[关键词] 地理标志法律保护TRIPS

随着世界经济和国际贸易的发展和融合，地理标志的经济价值日渐凸显，对其加强保护已成为世界各国有识之士的共识。我国幅员辽阔、历史悠久，地理环境和气候环境具有多样性，农、林、牧资源富饶，造就了十分丰富的富有地域特色和人文因素的地理标志产品。作为WTO成员，我国有义务履行《与贸易有关的知识产权协议》(TRIPS协议)的相关条款。同时，作为农业大国，我国要充分利用地理标志资源丰富的优势，依照世贸规则加强对地理标志的保护，推进农业产业化，促进我国经济快速协调发展。

一、地理标志的概念

世贸组织于1994年通过的《与贸易有关的知识产权协议》(TRIPS协议)第22条第1款规定:“本协议的地理标志系指下列标志：其标示出某商品来源于某成员地域内,或来源于该地域中某地区或某地方，该商品的特定质量、信誉或其他特征，主要与该地理来源相关联”我国在2001年10月新修订的《商标法》中也增加了地理标志的有关内容，其中，法条第16条第2款明确规定：“前款所称地理标志，是指标示某商品来源于某地区，该商品的特定质量、信誉或者其他特征，主要由该地区的自然因素或者人文因素所决定的标志。”第一次在法律上明确了对地理标志的保护。由此，我们可以从以下三个方面把握地理标志的内涵：

1.地理标志是特定地区的名称与特定产品的结合，用于指示该产品来源于该地区，而且，该产品的质量特点和声誉等主要取决于该地理因素。如西湖龙井、烟台苹果、日照绿茶等。

2.地理标志所标示的产品特定的品质、信誉或其他特征主要由此地理来源的自然因素或人文因素所决定。例如，蠡县麻山药是河北省保定市的地理标志保护产品，其独特的品质就与蠡县特有的自然条件和高标准的管理有着密切的关系。蠡县沙质土壤富含钾元素等成分，土质结构独特，光热条件适宜，再加上传统的生产工艺，形成了蠡县麻山药的优良品质,尤其是硒的含量是同类产品的数十倍。

3.地理标志是经过长期发展、自然形成的。某地区的某种产品的特定质量或者其他特点，只有经过相当长的时间才能被广大的消费者所认识。而且，这种特定的质量或其他特点只有稳定和持久，才能声名远播。所以，我国在认定地理标志时，要求该商品必须有悠久的历史。例如，浙江的西湖龙井，享有“色绿、香郁、味醇、形美”的四绝美誉，早在唐代就有记载，宋代已经闻名。自1995年～2006年5月7日，我国商标局共受理地理标志申请600多件，核准注册171件；初步审定地理标志25件。已注册地理标志保护的商品除香梨、芦柑、密桔、柚、橙、茶叶、大米、活鸡、黄酒、葡萄酒等农副产品外，还包括瓷器、煤、石雕等手工艺品和矿产品。目前，我国已有27个省、自治区、直辖市注册有地理标志。

二、加强我国地理标志保护的意义

1.履行入世后义务，积极与世贸规则接轨。我国已是世贸组织成员国，应按照世贸规则的要求加强对地理标志的保护。在经济全球化的背景下，应积极履行包括TRIPS协议在内的相关法律文件的规定。TRIPS协议第二部分将地理标志权作为知识产权的组成部分明确加以列举，并在第22条～24条就有关地理标志保护的一般规定、葡萄酒、烈酒的额外保护制度，以及保护例外规则等做了比较详细的规定。我国应联系实际，遵守TRIPS协议,并尽快完善我国现行的法律法规与相关规则接轨。

2.加强地理标志保护，提升产品竞争力。地理标志作为商品地理来源的识别标志，能够使所有权人及商品的经销商获得巨大的经济效益，是宝贵的历史遗产,也是我国参与国际竞争的重要资本。在一般消费者的心目中，总会或多或少地存在一种对某一特定地理环境所产生出来的某种商品的特殊崇尚。“尤其是农产品的产量和质量受地理环境和传统工艺等人文因素的影响极大，不同的地理环境和气候特点会造成同一种农产品具有不同的品质特色，而不同的地理环境等自然因素和传统工艺等人文因素又是不可转移的，因此一地的农产品的特色是独一无二的。”这些富有特色的农产品具有强大的市场竞争力，加强对其地理标志保护，有利于将当地的资源转化为竞争优势，打响地方经济品牌，促进地方的经济发展。例如，2003年，宁夏自治区使用“中宁枸杞”地理标志的枸杞每公斤销售价格平均比2002年提高2.6元，“中宁枸杞”已成为宁夏自治区中宁县经济发展的一大支柱，2003年实现产值2.3亿元。

河北保定市的蠡县麻山药2006年种植面积达7万亩，总产量近20万吨，年实现产值5.39亿元。仅此一项可实现年收益3.01亿元，全县人均增收602.47元。

3.保护市场主体合法权益，维护良好的市场竞争秩序。地理标志保护源于生产者对特色产品生产地域的保护需求和消费者对特色产品的消费需求。对于生产者而言，将地理标志以证明商标或某种形式申请注册，采用法律手段保护地理标志，无疑会增加对这一特殊商标权的保护力度，从而为打击形形的假冒地理标志的行为提供了强有力的法律保障。对于消费者而言，在市场活动中，某些不法商贩出于非法牟利的目的，假冒地理标志，极大地损害了消费者的合法权益。只有将对地理标志的保护纳入法律体系，增强法律手段在地理标志保护措施中的比重，才能维护消费者的合法权益，保证市场竞争公平有序的进行。

在经济全球化的大背景下，随着国际分工的深化，产品生产日益国际化，借助地理标志有利于实施产品差异化战略。此外，地理标志在外贸中还是确定关税、执行卫生检疫、进行外贸管制的一个重要依据。随着我国对外开放程度的加大，越来越多的企业实行“走出去”战略，因而加强地理标志的保护尤为重要。“地理标志在国内获得保护是使用该地理标志的商品开辟国际市场的法律基础。”

三、加强我国地理标志保护的对策

1.设立专门机构，健全地理标志的法律保护。依据我国现行的法律规定，地理标志的保护归属于两个部门:国家工商行政管理机关和国家质量监督检疫机关。这种管理模式既增加了当事人的负担，使当事人无所适从，也造成了两个部门共同执法时行政权力冲突，不利于对我国具有优势的地理标志进行有效的保护。因此，我国可借鉴国际经验，尽快设立保护和管理地理标志的专门机构，统一负责地理标志的审核、注册、登记、查处、等行政管理工作，明确申请程序，严格审核标准，统一专用标志，切实加强对地理标志的保护。对部分需要特别保护的地理标志产品，可实行国家强制性标准。同时要对现有的地理标志进行整顿，规范地理标志标识的使用。

此外，由于立法上的局限性，现行经济活动中大量假冒地理标志而产生的不正当竞争行为、消费者权益受损等问题，《商标法》显得无能为力。因此，可采用以《商标法》为主，《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》为辅的法律保护模式来弥补单一商标法模式的局限，对地理标志实施全方位的保护。

2.加大打击力度，强化行政干预。当前，我国正处于市场经济转轨时期，为牟取非法利益假冒他人地理标志、搀杂搀假、粗制滥造的现象还十分严重。2002年久负盛名的新疆哈密瓜“烂市”于内地街头，无人问津，其中既有盲目追求产量忽视品质的短期行为，更主要的是大量假冒的哈密瓜充斥市场，严重损害了哈密瓜的声誉;2003年发生的“金华火腿”含有“敌敌畏”事件，就是因个别企业鼠目寸光、以次充好导致自毁声誉，众多使用“金华火腿”的企业损失惨重。我国执法机关应借鉴这些教训，加大打击力度，对假冒地理标志或粗制滥造行为给予严厉惩戒，确保地理标志的正确使用。

“地理标志作为一种准公共产品，单靠个人和市场机制难以实现有效保护，必须借助于公共机构（政府）或准公共机构（行业协会）的辅助和干预。”

由于相应体制的不健全，我国对地理标志的行政保护意识淡薄，以致其中的一些已演变成为同类商品的通用名称，如安徽宣纸、绍兴酒就是典型例证。由于长期保护不力，产于云南的大理石已成为同类石材的通用名称,以致确实出产于大理地区的大理石也已失去了竞争优势。我国行政执法机关应借鉴法国的一些做法和经验，加强行政保护。1989年10月，我国尚处于计划经济体制时期，国家工商局就应法国政府的强烈要求，发出《关于停止在酒类商品上使用香槟或Champagne字样的通知》，指出:“香槟”不是葡萄酒的通用名称，而是属于法国原产地名称，要求我国企业不得在酒类商品上使用“Champagne”或“香槟”字样。试问，单靠个人的呼号请求能实现如此效果吗？

3.确保地理标志产品质量，推进标准化生产。地理标志保护最本质和最核心的内容是地理标志的管理者和使用者要保证地理标志产品的特色和质量。要树立科学发展观，不要贪大求快，不要为数量牺牲质量，不要为短期利益牺牲长期利益。四川涪陵榨菜曾经在国内外享有盛名，为了扩大产量，90%使用“涪陵榨菜”标志的企业没有使用传统的“风脱水”工艺，而使用了成本较低的“盐脱水”工艺，致使“涪陵榨菜”与其他同类产品毫无区别。

法国是最早实行原产地保护的国家之一，很多先进的经验值得我们借鉴。法国干邑是世界著名的葡萄酒原产地，法律规定只有在6个区生产的葡萄才可以用来制作干邑的葡萄酒。同时规定了严格的标准。如葡萄品种:白玉格尼、白弗勒、高隆巴；陈酿：只能用利木赞的橡木桶进行陈酿；同时，对用做干邑葡萄酒的葡萄，每亩种植多少棵，每棵结多少果穗，每穗结多少颗粒，每亩产量的上限都有严格的规定，超过的产量不能用于制造原产地名称的葡萄酒。甚至酿酒工艺过程中的翻动橡木桶仍然延用传统的人工方法，而不使用机械。正是这样严格的管理和操作，保持了法国原产地葡萄酒享誉世界的品质和独特的法国酒文化。我国葡萄酒生产的有关企业应以此为鉴，从生产、加工环节入手，切实提高地理标志产品的市场竞争力。

4.加强地理标志宣传，提高我国民众的保护意识。由于人们对地理标志的重要性缺乏足够的认识，从我国地理标志保护的总体来看，保护地理标志的法律意识还十分淡薄。绝大多数人对地理标志知之甚少，相当数量的企业、事业单位单位对地理标志究竟为何物，也是一片茫然。因此，我国在制定和完善相关法律法规的同时，应加强地理标志法律保护的普法力度，充分运用电视、报纸、互联网等新闻媒体，以案例报道、法制宣传、学术讲座等多种形式，向社会宣传和普及地理标志的基本知识、基本法律规定、基本保护方法，使越来越多的民众认识、熟悉地理标志保护的措施和技巧。经过相当一段时间的法律普及，社会民众保护地理标志的意识必然会提高，地理标志保护的社会氛围将会随之改善，相关法律制度才会得以顺利进行。