浅谈如何加强测量标志的保护

摘要:简述测量标志的现状、破坏原因分析及管理现状,结合实际对测量标志保护工作提出建议和思路。

Abstract: This paper introduces the present situation of surveying markers, the damage reason and management, combining with practical work of surveying markers and gives suggestions and ideas to protect.

关键词:测量标志;保护;管理现状;思路

Key words: surveying markers;protect;management situation;thinking

中图分类号:TU198 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)14-0094-01

1测量标志简介

测量标志是维持国家坐标系统、高程系统、重力系统及其框架的基础设施,为城乡规划建设、土地规划开发、地震监测及铁路、公路、水利等各项工程建设和国防建设提供空间定位。它不仅是获取各种测绘数据的起算点,同时也是地学及有关学科进行研究、分析的主要参照物。测量标志是建设在地上、地下或者建筑物上的各种等级的三角点、基线点、导线点、军用控制点、重力点、天文点、水准点的木质或者钢质觇标及标石标志和全球卫星定位控制点、用于地形测图、工程测量和变形测量的固定标志、海底大地点设施等永久性或者临时性的测量标志等。

2有关测量标志保护工作的相关法律法规

我国政府对测量标志保护工作十分重视,相继出台了相关法律法规,如1996年9月4日,了《中华人民共和国测量标志保护条例》(以下简称《保护条例》);1997年制定的《中华人民共和国刑法》,明确了对破坏测量标志违法行为的处罚条款;自2002年12月1日起施行的《中华人民共和国测绘法》(以下简称《测绘法》)规定了测量标志保护的具体内容和要求。尽管我国已经具备了上述测量标志保护的法规,但由于测量标志保护涉及面广,存在的问题比较多,测量标志保护的状况不容乐观。

3测量标志的现状

测量标志是为各项建设提供基础地理信息的基石,然而我国测量标志破坏情况却令人堪忧。据有关资料显示,目前全国已建永久性测量标志共90多万个,其中有25万个三角点(一、二等5万个,三、四等20万个),25万个水准点(一、二等5万个,三、四等20万个),重力点40多万个(其中包括各专业部门建的20多万个)。目前,我国测量标志的平均完好率仅有50%左右。其中,严重损毁的占10%,一般损毁的约占40%,有些地区测量标志完好率只有20~30%。以上数字足以说明拯救测量标志刻不容缓。测量标志大量被破坏不断使国家多年的测量成果和经济方面遭受巨大损失。

4测量标志破坏原因分析

①自然因素损坏:从测量标志大量被损毁而失去使用价值的事实分析,大约30%~40%的测标属自然因素损坏,如风吹、雨淋、地震、及年久失修等因素。由于测量标志维护机制不健全,使得受损害的测量标志无法得到及时修复,使破坏越来越严重,以致失去使用价值。②人为破坏:另外60%-70%的测量标志被人为破坏。一方面是基础设施的工程建设中要面临拆迁问题,一些测量标志不可避免遭到损坏。另一方面是由于宣传力度不够,受经济利益驱动,导致了测量标志被破坏。③法律法规不健全加速破坏程度:国家到目前为止仍未形成测量标志建设、管理、破坏反馈、查处的有效管理机制,以至于不能及时保护测量标志,往往是发现某地有测量标志损坏时,巳成为既成事实。相当一部分被破坏的测量标志无法找到当事人,长期如此,造成恶性循环。

5测量标志管理现状

①测量标志的管理难度:保护测量标志和保护其他类型的基础设施相比,其难度在于测量标志种类繁多,量大面广,且分布区域广。二是地面状况千差万别、管理线长,管理成本较高。②测绘单位管理积极主动性差:尽管《中华人民共和国测量标志保护条例》中规定,国家对测量标志实行义务保管制度,但测量标志义务管理难的原因关键是难以落实管理责任。一些测绘单位建立测量标志时积极性较高,但保护管理工作主动性较差。③有偿使用制度难执行:《条例》中规定国家对测量标志实行有偿使用制度,将有偿使用收入用于保护和维修觇标。但实际执行却非常困难。原因主要在于国家至今对有偿使用测量标志收费没有明确的规定。④公民无保护测量标志的意识:我国各级地方领导对保护测量标志的重要性认识差距还很大,百姓对测量标志保护的认识十分模糊。忽视了测量标志通过大量人力、物力、财力建立,仍在发挥巨大作用的现实。社会对相关法律及配套法规的了解程度让人忧虑。

6对测量标志管理的建议和思路

①切实加强对测量标志保护管理的宣传。要通过多种途径宣传,让全社会都能够认识和了解测绘工作,了解测量标志的重要性。依靠社会力量加大对测量标志保护工作的力度,坚持以预防为主,保护为辅的原则,严肃查处各类测量标志违法案件。②加强制度建设。要及时制定相关规章、规定,细化各级政府及其有关部门在测量标志维护方面的职责,建立适合本地实际的测量标志维护制度,依法办理测量标志占地手续,要通过制度创新,确保测量标志维护工作有效开展,逐步建立起测量标志保护的定期维护、投入的制度。③指定测量标志管理员,采取有偿管理。建立责权利相结合的保管新机制,实行有偿保管制度,摒弃义务保管制度,我们地区明确部级控制点指定保管人的管理方式,同时由县测绘主管部门指定经常和控制点接触的测量部门对测量标志点进行调查与保管。④采取拍照登记的形式对每一个测量标志点进行控制,定期组织复检该点状态。对每一个标志进行备案登记,通过一些技术资料对测量标志进行保护管理。建立测量标志事前审批的新思路。⑤制定有关收费标准,坚持测量标志有偿使用制度。针对测绘市场行为的收费标准不明确的现状,应尽快制定,制定时要统筹考虑测量标志使用费,该标准要考虑费用支出的实际需要,不能是只是短期行为。⑥测量标志的更新维护问题需要解决。必须定期对测量标志进行更新、建设和补充。投入经费专用于测量标志的建设维护,能更有效地组织实施该项工作。⑦向工程建设单位贯注保护测量标志的意识,协调其共同配合此工作的开展。进行工程建设,应当避开永久性测量标志;确实无法避开,需要拆迁永久性测量标志或者使永久性测量标志失去使用效能的,工程建设单位应当履行《中国人民共各国测量标志保护条例》中规定的批准手续。

7结束语

目前,测量标志的破坏程度不容乐观,如果不加强保护和管理,若干年以后,所有的测量标志将荡然无存。以上是我们作为专业工作者关于测量标志工作的看法与建议,全社会都应共同加强对测量标志的保护和管理。

参考文献:

[1]《中国人民共各国测量标志保护条例》.1997.1.

[2]张全德.关于测量标志保护关键问题探讨[J].测绘科学,2009.9.

[3]顾有兵.浅谈加强测量标志的几点建议[J].当代建设,1998.2.