“老年代步车”亟需法律定位

摘要：以电池为动力的“老年代步车”越来越多的出现在日渐拥堵的机动车道上。虽然我国立法规定“电瓶车”为机动车，但上路行驶的“老年代步车”却无检验合格标志、机动车号牌，驾驶人也无行驶证驾驶证，更没有购买机动车交通事故强制责任保险。立法与实践操作的反差引发了对以“老年代步车”为代表的三轮、四轮电动车如何定位的讨论。将三轮、四轮电动车归入机动车类，对其进行全方位的管理，如完善安全技术标准、先登记后上路、驾驶人培训等，可以有效提高道路通行效率，更好的保障公共交通安全。

关键词：“老年代步车”电动车规范管理

一、“老年代步车”的界定

随着经济的快速发展和科学技术的飞速进步，汽车已经进入百姓生活，在许多城市家庭甚至成为生活必备。城市道路也随着汽车的快速增加而日渐拥堵。近几年，经常见到一种比普通两座汽车小、速度较慢的车在机动车道上左右突击，来回穿梭。仔细一看，车前挡风玻璃上没有任何检验合格标志，悬挂车牌为“老年代步车”。老年代步车，顾名思义，应当车速比较慢，而且要单独配置代步车专用的电机和控制器，有利于解决老年人行动中遇到的各种问题，如爬坡、下坡、安全制动等等。但在生活中的“老年代步车”，最高行驶速度可以达到每小时50公里，实际就是一种三轮或者四轮的电动车，并非专门为方便老年出行而设计的代步工具。

我国《道路交通安全法实施条例》第45条规定“机动车行驶中遇有下列情形之一的，最高行驶速度不得超过每小时30公里，其中拖拉机、电瓶车、轮式专用机械车不得超过每小时15公里”，这已经通过列举的方式将电瓶车即电动车划为机动车类。然而，实际生活中的三轮、四轮电动车，既没有机动车的安全检验标志、车辆号牌，也没有强制责任保险，却被越来越多的生产、销售和驾驶上路，无形中给道路交通安全带来极大的隐患。对其定位，有两种声音，一种是限制时速和整车重量，将其归类为非机动车；另一种是将其定位为机动车。国家应当对这种车辆进行明确的法律定位，以进行有效的交通管理，减少危险的发生。

二、“老年代步车”的定位

（一）“老年代步车”定位的必要性

1.不能有效保障驾驶人安全

“老年代步车”设计的初衷是为了在老年人岁数大时，减少他们行动的不便。但是，在机动车道上行驶的“老年代步车”没有安装方便老人的相关设施和装置，甚至连驾驶车辆的老年人自身的安全也无法保障。有的“老年代步车”在开快之后，整个车身发抖，甚至还有的车，轱辘能够在行驶的过程中脱离车身，自行前进。而且一旦发生交通事故，十之八九都是电动车骑乘者最受伤，且往往伤得很重。

2.“老年代步车”的上路行驶给道路交通管理带来很大不便

经常见到“老年代步车”在机动车道上行驶，甚至有的行驶速度能够达到每小时50公里。车速虽然达到了在机动车道行驶的要求，但较普通燃油机动车还有很大距离，在道路狭窄、无法超车或者交通拥挤的地方，一辆小小的“老年代步车”就可能让一长排的其他机动车无可奈何，使城市道路通行效率大打折扣。

而且，“老年代步车”的驾驶者通常没有经过正规的培训，对于道路交通规则知之甚少，这就可能在行驶过程中出现强行并线、强行超车、晚间行驶不开车等可能引起严重后果的行为。然而驾驶者却丝毫意识不到其危害性，仍然我行我素。

3.无法很好的保障公共安全

在机动车道上高速行驶的“老年代步车”一旦给他人造成伤害，没有交通事故责任强制保险，很难保证对方能够得到比较合理的赔偿。甚至在“老年代步车”驾驶人自身生活困难的情况下，受害者得不到医药费等基本赔偿。这在无形中给公共安全埋下不定时的炸弹。

4.有利于促进行业稳步发展

生产“老年代步车”的企业大多数是从电动自行车、农用车等行业逐步发展起来的，将设计比较简单的三轮、四轮的电动车纳入机动车行列，厂家就可以在现有技术水平上不再受到过多的限制，集中精力将产品做好做优，同时通过集中力量技术创新或者引进技术，向更高的层次看齐，从而促进整个行业的良性发展。

三、“老年代步车”的定位

机动车是“利用机器开动的车”，“老年代步车”，以电池为动力，符合“利用机器开动”的机动车主要特征。我国法律法规中，《道路交通安全法实施条例》将其定位为机动车。而《交通安全法》规定却将“有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具”列入非机动车类。

以上规定看似矛盾，主要是出于以下考虑：一是由于国家技术标准限定电动自行车的最高时速不大于20公里，《中华人民共和国道路交通安全法》第58条也规定“电动自行车最高时速不得超过15公里”。电动自行车的设计时速低，如果允许它们驶入机动车道行驶，可能会影响其他机动车辆的相对高速的行驶，同时也对骑车人带来很大的危险。同时将会大大降低道路通行的效率，造成道路的浪费。二是由于其时速低、质量小，不具有一般机动车的危险性，所以纳入非机动车进行管理也符合安全畅通的原则。

笔者认为，应当将三轮、四轮电动车归入机动车类，原因如下：

1.在动力方面考虑：“老年代步车”是以电池为动力，这就符合机动车“利用机器开动”的主要特征；

2.在时速方面考虑：达到较高的速度已经没有技术难度。两轮轻便摩托车，虽然车身狭窄，由于其能够达到较高时速，而被归类为机动车。与此相类似，已经投放市场、上路行驶的“老年代步车”，大多都能达到每小时30公里的速度。由于三轮、四轮电动车行驶过程中噪音并不大，以较高的速度在非机动车道行驶，很可能给其他非机动车带来安全隐患。在电动车全面符合所有国家安全技术标准、可安全上路的情况下，应将其纳入机动车的范畴；

3.“老年代步车”的车身较一般非机动车宽，而非机动车车道相对狭窄，这样容易挤占其他非机动车的行驶空间，而给其他人带来诸多不便。

4.三轮、四轮电动车较两轮电动车结构复杂，车身部件和控制部件大量增加，因此车身较两轮车重，制动距离较长，在特殊情况下，侧滑或者翻滚时可能给其他自身和他人带来更大的危害。

四、“老年代步车”的规范管理

将“老年代步车”归入机动车类，应当在考虑“老年代步车”以电池为动力这一主要特点的基础上，对相关制度进行有针对性的完善，进行规范化管理。

（一）制造标准

我国机动车出厂后应该经过安全技术检验合格，方可办理其他手续，机动车才能上路行驶。电动车的安全问题始终是个焦点问题，但我国相关方面却一直存在空白。值得欣喜的是，国家在2012年5月刚刚了强制性国家标准（GB7258-2012）。在这个标准中，增加了机动车的种类，其中就有包括“老年代步车”在内的“纯电动汽车”、“燃料电池汽车”，这一些列安全技术标准有：整车、发动机、转向系、制动系、照明、信号装置和其他电气设备、行驶系、传动系、车身、安全防护装置。

但是，这项标准没有提及作为电动车电力来源的各种电池应当采取何种安全标准。我国关于电池在运输过程中应用的强制性标准只有2008年的《锂原电池和蓄电池在运输中的安全要求》（GB21966-2008），并不能完全涵盖现在应用于三轮、四轮电动车上所有电池的种类，因此还需进一步完善作为电动车动力来源的各种电池安全标准，使得所有投放市场的“老年代步车”都能让人买的放心，用的安心。

极易爆炸的电池系统更像是一把悬在头上的达摩克利斯之剑，虽然世界知名公司生产的电动车如VOLVOC30，日产LEAF，电池系统都通过了碰撞安全测试，可是新公布的国标中，并没有提及电池系统抵抗碰撞应当采用的安全技术标准。

（二）登记管理

“老年代步车”的登记管理，按照《道路交通安全法》中关于机动车的规定，实行强制登记制度。此前由于国家对于“纯电动汽车”、“燃料电池汽车”没有强制性国家标准，也没有将“节能与新能源汽车”列入国家有关机动车产品目录，使得三轮、四轮电动车难以通过审查得到登记。现在通过标准的更新和制度的完善，三轮、四轮电动车所有人也能够而且应当持相关证件、手续到公安机关交通管理部门登记。登记审查合格，发放车辆登记证书、车辆号牌和行驶证，方可上道路行驶。

这样的管理方式，既可以严格把握上路车辆的安全质量，保证驾驶人和其他行人的安全，同时也有利于交警部门的规范管理，提高道路使用效率，方便群众生活。

（三）驾驶人培训

《机动车驾驶证申领和使用规定》共“机动车驾驶证的申领”（机动车驾驶证、申请条件、申请、考试和发证）、“换证、补证和注销”和“记分和审验”三部分主要内容，为强制性法律文件。把“老年代步车”定位为机动车，就应当按照机动车驾驶员的标准参加道路交通安全法律法规和相关知识的培训，这样可以避免驾驶人在几乎“一无所知”的情况下开车上路，由于不遵守交通规则而给自己和他人带来极大的不利，造成公共安全隐患。培训费用应当考虑这类车主的经济能力，由物价局合理定价，避免给车主带来过重的负担。培训后取得的驾驶证应当和行驶证一起，在开车时随身携带。否则，按照《道路交通安全法》第九十五条进行处罚。

（四）保险制度

我国为机动车专门规定了交通事故责任强制保险制度，对于机动车道路交通事故造成本车人员、被保险人以外的受害人的人身伤亡、财产损失，由保险公司在责任限额内予以赔偿。将时速较快的三轮、四轮电动车纳入道路交通事故责任强制保险的范围非常必要而且急迫。三轮、四轮电动车，噪音相对燃油车较小，难以引起他人注意，这样很容易给其他车辆或者道路上的行人带来安全的隐患，尤其是在接近行人的时候，更是一种潜在的无声的危险。而且“老年代步车”有驾驶室，整车重量大造成制动距离大，在极端情况下侧滑和翻滚带来的危险更大。

我国《机动车交通事故责任强制保险条例》规定投保车辆有八类，但是“老年代步车”若归入“家庭自用汽车6座以下”类，每年的基础费用是950元，这就与“老年代步车”较低的整车价格形成鲜明对比，给车主带来沉重的经济压力。因此，应当根据出现的新情况，增加新种类的责任险费率标准。

（五）行驶规则

我国道路交通安全法律法规对于机动车行驶规则已做出详尽的规范，“老年代步车”应当在机动车道上按规行驶。但由于通常其时速要低于普通燃油机动车，因此应当限定在机动车最外道行驶，而且由于其时速客观限制，应对其超车做出更为严格的规定。

（六）年检、报废制度

我国对于机动车有定期安全技术检验的强制性规定，对于机动车未按期进行检验的处以罚款，并且出现交通事故时保险公司不予赔付。作为机动车的一类，“老年代步车”的定期安全技术检验，应当严格执行。此外，应当加大对于不按期进行安全检验车主的处罚力度，使驾驶者心中的安全警示灯高高挂起，才能从源头上减少事故发生的几率。

国家制定的机动车报废标准是强制性标准，所有车主应当按期办理注销登记，将报废车辆交给回收企业。三轮、四轮电动车同样如此，强制报废是避免安全不达标车辆进一步危害公共安全最后的一个把关环节，应当严格执法，避免出现疏漏。希望立法者加大对违反相关规定行为的处罚力度。同时可以考虑将报废车改装后重新流通入市的行为纳入《刑法》处罚范围。

四、结语

“老年代步车”作为三轮、四轮电动车的代表，亟需对其进行立法定位。定位为机动车之后，对其进行有针对性的严格管理。一方面将在保证公共交通安全的基础上方便群众生活，另一方面方便交通警察的有序管理。使得在汽车行业迅速发展的今天，人们能够更好的享受驾车出行的方便和快捷。

参考文献：

【1】姜斌，赵本联：《乡村电动车安全须筑防“祸”墙》，《江苏安全生产》，第55页。

【2】吴迎秋：《电动车安全不能让消费者埋单》，《中国汽车市场》2011年第18期，第1页

【3】王占强：《电动车安全吗》，《WORLDAUTO》，第086页。

作者简介：李德超（1984-），山东东营人，法律硕士，山东胜利职业学院管理工程系德育教研室助教，研究方向为法学与大学教育