浅析地方政府职能转变的实现路径

【摘要】二、地方政府职能转变的主要内容 我国长期处在社会主义初级阶段，因此，地方政府的公共职能是处在一个不平衡的发展状态，总体上看，地方政府职能的发展经历了三个阶段：地方政府政...

【摘 要】伴随着改革开放的开展，我国地方政府也一直处在深刻的变革过程之中，这种变革最为重要的体现是地方政府在角色、职能和行为模式等方面整体上从计划经济时代的体制中脱离出来并逐渐融入社会主义市场经济体制之中。地方政府的积极功能在此过程中被极大地释放出来，成为地方经济与社会发展过程中最为重要的推动力之一。然而，我国地方政府角色和功能的转变同样产生了消极的影响，由于改革的不完善，地方政府腐败和地方公权力的寻租问题也成为人们担心的重要问题之一。

【关键词】政府职能；地方政府；改革；职能转变

一、政府职能的内涵和发展规律

简单的说，政府职能就是政府根据社会需求在国家和社会管理中承担的职责和功能。我国当代的政府职能体系由以下几个方面构成。第一、经济调节职能，即政府保持宏观经济稳定、调整经济结构和弥补市场失灵的职能。第二、市场监管职能，即政府健全市场规制、加强市场监管的职能。主要就是政府以法律制度界定和保护产权，打破垄断，建立公平、开放、统一的市场秩序，创造透明，公平竞争的市场环境。第三、社会管理职能，即政府处理社会问题，协调各方利益，维持社会稳定的职能，要努力开创政府负责，社会协同和公众参与的新型格局。第四、公共服务职能，即政府提供公共产品和公共服务的职能，政府应优化资源配置，以改善民生为重点，改进公共服务方式，大力扶植基础教育、公民基本保障、卫生防疫和计划生育等事关全民族素质的基础性文教事业建设。

政府职能的范围、内容和方式源于社会需求，在不同的历史时期、环境条件和不同阶段，政府职能虽有一定的稳定性，但是其职能重点、强度和行为方式都是有不同之处的。政府职能的发展规律可以从以下几个方面来探究。从作用领域看，由以政治职能为重心向以经济和社会职能为重心转移；从分化程度看，由之前的混淆不清的职能向高度分化的职能转变；从性质上看，由之前的政治性职能向服务性职能转变；从行使方式上看，由以行政手段为主向以综合运用经济、法律和管理手段转变；最后，从广度和深度上看，政府职能转变表现出“守夜人”―“万能政府”―“有限政府”的发展路径。

二、地方政府职能转变的主要内容

我国长期处在社会主义初级阶段，因此，地方政府的公共职能是处在一个不平衡的发展状态，总体上看，地方政府职能的发展经历了三个阶段：地方政府政治统治职能的主导阶段是一九四九年到一九七八年。从建国初期为巩固统治到社会主义改造过程中社会主义制度的确立，地方政府也与中央保持一致，政治统治职能一度处于主导地位。地方政府的经济管理职能处于主导阶段是从七八年到二零零二年。尤其是在党的十四大确立了社会主义市场经济体制以后，在这种背景下，地方政府的经济管理职能日益得到了强化。二零零二年至今是地方政府公共服务职能的回归阶段。由于许多主客观原因，在相当长的一段时间内，政府的职能偏离了其重心，到了近些年随着全球政府管理改革浪潮的不断高涨，我们才逐渐实现政府职能的理性回归。

地方政府职能转型有有以下三个主要内容：首先要明确职能定位，地方政府特别是基层地方政府，应该把为地方人民的生活和生产创造高质量的条件和环境作为自己的工作目标；弱化政治职能的同时增强社会职能，更好地提供和维护公共基础设施，维护社会稳定。地方政府要通过完成地方各项社会事务的公共管理任务和提供必要的公共服务，承担起应有的责任和义务，为地方社会发展提供更好的服务。其次是地方政府职能理念的转型，即由“管制型政府”转向“服务型政府”。服务型政府简单说就是为人民服务的政府，它是在社会本位、公民本位理念的指导下，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，以公正执法为准则并承担相应责任的政府。因此，转变政府职能必须进行理念重构，确立新型服务理念，更加注重民生和社会和谐。最后是要注重加强地方政府的社会管理和公共服务职能，切实构建服务型政府。随着改革开放的深入，社会保障、社会就业和公共福利等问题变得日益突出，那么要实现向“小政府、大社会”和“有限政府”的转化，必须支持第三部门的发展，增强社会自治的能力，加强公众参与，全面发挥各种社会组织的作用，这是由少一点统治向多一点治理、由管制型政府向服务型政府转变的关键。

三、地方政府职能转变的实现路径

实现地方政府改革首先要着力转变职能、理顺关系。而政府职能改革同时是深化行政管理体制改革的核心。要加快推进政企分开，政事分开，政市分开，切实把政府不该管的事项移除出去，把该由政府管理的事情切实抓好。为此要全面正确执行政府职能，加快转型，实事求是，突出服务中心，合理界定各部门职责，分清主次，保证权责一致。此外，理顺政府利益系还要切断地方政府与社会经济主体的利益连带关系。

其次要推进地方政府职能社会化和市场化。政府应改变传统的大包大揽的做法，将原来由政府过多掌管的事项，通过社会转移或委托等形式，改由企业、社会团体、社会中介组织来办理，以节约政府财开支，提高政府工作效率。

最后是要健全和完善公共服务职能。随着我国市场经济和利益结构多元化的发展，社会公众对公共服务需求的数量和质量的日益提高，这就要求政府公用更多的力量参与公共服务的生产或提供共产品和公共服务，如公共基础设施建设、公共教育、公共卫生和医疗等。这同时是建设“服务型政府”和具有高度回应性的“引导式”政府的基本要求。

参考文献

[1] 王乐夫.公共管理学[M].中国人民大学出版社，2012.

[2] 夏书章.行政管理学[M].高等教育出版社，2008.

[3] 李慧.公共治理视角下的地方政府改革[D].内蒙古大学，2010.

[4] 霍晓英.地方政府公共服务能力研究[D].中央民族大学，2007.

作者简介：陈雨（1990- ），男，山西长治人，山西大学硕士研究生，研究方向：地方政府治理。