农业基本建设项目会计核算与财务管理存在的问题及对策

摘要：随着国家对农业基本建设投资的增加，基建项目会计核算和财务管理变得更加重要。针对当前农业基本建设项目会计核算和财务管理存在的六大问题进行了深度分析，并提出了解决问题的相应对策。

关键词：基本建设；会计核算；财务管理；问题；对策

中图分类号：Ｆ３０２．６ 文献标识码：Ａ 文章编号：0439－８114（２０12）24－5845-03

改革开放后，国家从１９８２年出台的第一个涉农１号文件开始，近五年连续出台１号文件，要求加大农业方面的投入，农业基本建设项目投资在政策的驱动下逐年增加，资金流量越来越大，这种形势下对基本建设项目的会计核算和财务管理的要求越来越高。为保证国家投资的安全、有效发挥应有的作用，财政部于１９９５年颁布了《国有建设单位会计制度》，１９９８年颁布了《基本建设财务管理若干规定》和《国有建设单位会计制度补充规定》之后，农业部于２００３修订了《农业部基本建设财务管理办法》，２００８年下发了《农业部关于进一步加强基本建设项目竣工财务决算工作的通知》。这一系列法规和制度为准确、及时、全面、系统地核算农业基本建设投资，加强资金管理和使用指明了方向。但是审计监督检查显示，农业基本建设项目暴露出会计核算不规范，会计信息失真，财务管理不到位，资金使用不符合规定等问题［１］，更有甚者还影响到项目建设任务不能按期完成，项目的作用不能得到有效的发挥。因此，要实施好农业基本建设项目，完成项目建设任务，有效控制建设支出，减少资金损耗，充分发挥资金效用，规范农业基本建设项目的会计核算，提供真实可靠的会计信息，强化财务管理，监督资金使用是我们必须要研究和探讨的问题。

１ 农业基本建设项目会计核算和财务管理存在的问题

１．１ 申报缺少财会人员参与

农业基本建设项目的申报环节是整个建设项目中的重要环节，可行性研究报告编制的好坏直接影响到项目能否通过国家评审和顺利实施。目前很多农业单位对申报环节没有引起足够的重视，农业基本建设项目的可行性研究报告主要是由工程技术人员与农业技术人员来完成，重生产技术轻会计核算和财务管理的观念仍然很严重。财会人员没有参与项目申报的预算编制，对项目的投资构成与具体建设内容缺乏深入了解。在项目专账核算的要求下，不能构建清晰的适合该类农业基本建设项目的会计核算体系，对项目具体的子项目开支不能对号入座；在项目专款专用的规定下，不能很好地调度资金，保证项目按进度付款，也不能进行准确财务分析，不能提供真实有用的财务信息；甚至造成预算不切合实际，不能完成初步设计所列示的建设内容，或者漏项严重，建好的项目根本无法使用。

１．２ 财务会计数量少且素质不高

农业作为第一产业，整个行业的收入水平明显偏低，农业基本建设项目会计和财务管理人员流失严重。再加上国家在农业基本建设项目的完成方面缺乏对具体参与人员的奖励机制，甚至连一个奖励证书也没有，从事基本建设项目核算的会计和财务管理人员在职称评定时拿不出有力的证据来证明自己所做出的工作成绩，而被淘汰出局不能晋升，使财会人员在主观上不愿意成为农业基本建设项目会计和财务管理人员。这就造成了农业基本建设项目会计和财务管理人员数量不足，且多为“拉郎配”，结果是财会人员工作中积极性不高；对农业基本建设项目的专业知识缺乏；不熟悉基本建设的相关法律、法规和基本建设程序；缺少经济合同意识，合同条款理解不到位；项目资金管理和使用不严格，不按项目进度支付工程款等等。

１．３ 配套资金不到位影响核算结果

农业基本建设投资是指国家安排的用于农业基本建设项目的资金，包括中央预算内基本建设资金、中央预算内专项（国债）资金，拉动内需专项资金，以及地方人民政府和建设单位与之配套的项目建设资金。国家农业基建投资的单位多是国有事业单位，这些事业单位资金来源主要是财政预算拨款和实施国家项目所获得的专款，其他创收能力非常弱，所获得的基本建设项目也多是公益性的，需要地方财政资金配套。一些以农业为主，工业和第三产业欠发达的地方，政府财政实力均比较弱，保障事业人员工资和单位运转都差强人意，更没有多余的资金来进行基本建设，这就造成了一些农业基本建设项目，地方配套资金不到位，自筹资金有困难，会计在核算时只能以项目配套项目的方式进行［２］。哪些项目可以相互进行配套、哪些项目不能进行相互配套，国家在这一块没有明确的规定，而不同的项目在审计上均要求专账审计，势必造成会计核算结果的不确定性。

１．４ 项目单位内部控制制度不健全

内部控制制度是一种以预防为主的风险控制制度，其目的是通过建立管理秩序、采取管理措施，防止错误和舞弊；其最终目标是保证会计资料的真实、合法、正确、可靠，堵塞财务漏洞，保障资产安全、完整，贯彻落实既定的经营管理方针。有的农业基本建设项目单位由于对内部控制制度建设不重视，基本建设会计管理制度缺失，致使会计监督无章可循，加之财会人员缺乏，审核与记账只是形式上的分离，实质上为同一人，内部控制形同虚设。有的农业基本建设项目单位不重视财务管理，只注重项目的建设，财务管理办法缺失，造成资金管理失控，许多财务行为不规范、建设资金使用审批手续不齐，支付手续不完备。还有的农业基本建设项目单位聘请外面的会计师事务所对项目进行跟踪审计，跟踪项目审计的会计师事务所由于没有强有力的内部控制制度约束易受到各方面的干扰，迈不开“权力关、人情关”，对工程建设量，资金支付进度不严格把关，与农业基本建设项目单位内部审计部门形不成有机衔接，内部审计部门往往根据项目跟踪审计的结果、依“葫芦画瓢”，对基本建设的工程进度、工程质量、支付进度不认真核实，为违法、违规、违纪行为提供了空间。

１．５ 单位财务管理秩序不完善

财务管理秩序分为财务管理强制秩序和财务管理自发秩序。财务管理强制秩序是依靠法律、法规、规章和制度来要求相关人员执行而形成的，具有强制性；财务管理自发秩序是人们在实践中不断过滤那些不利于生存、发展、改革和稳定的财务行为，并逐步形成价值趋同心理和习惯遵守的秩序，靠人们的自律来实现，不带强制性。农业基本建设项目单位由于对财务管理秩序意识不够、认识不到位，有制度不执行，只挂在墙上做样子，财务管理秩序还不完善。这种不完善表现为不遵循农业基本建设项目的客观规律，不考虑项目自身的特殊性，以偏概全，以点带面，用一个大的基本建设财务制度管理不同的项目；财务管理自发秩序也极不稳定，试错现象仍在继续，“形象工程、政绩工程”到处可见，不设专账、不设专户、不专款专用、私设小金库、挤占、挪用、套取国家建设资金时有发生。

１．６ 单位基建会计档案管理不规范

农业基本建设项目单位基建会计档案包括凭证类、账簿类、报告类、其他类，对于不同类别的会计档案保管的年限也不相同。按照《会计档案管理办法》规定会计年度终了后会计机构保管一年，次年将所有的基建会计档案移交本单位档案机构统一保管，不同类别的会计档案按不同的到期时间销毁［３］。由于农业基本建设项目建设周期较长，基建会计档案的收集、整理、完善的时间也较长，很难在规定的时间内移交会计档案，再加上会计档案在移交时记账凭证后面的原始凭证不能一张一张清理，移交清册也反映不出来，一旦出现档案遗失会计人员和档案管理人员责任很难界定，加大了会计档案管理的难度，档案管理人员怕承担责任，常以财会人员经常使用会计档案为由迟迟不接手基建会计档案，导致基建会计档案不能及时移交。一些单位的财会人员只懂基建会计业务不懂得基建会计档案管理，没有设置专门的会计档案存放地，或者随便找一个地方存放，不知道怎么防鼠、防潮，造成会计档案变色、发霉、毁损、甚至遗失。

２ 解决农业基本建设项目会计核算和财务管理问题的对策

２．１ 建立财会人员全过程参与农业基本建设项目的机制

农业基本建设项目全过程包括前期工作阶段、实施阶段、竣工验收阶段，为保证财会人员能全面熟悉项目情况，从编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计以及有关部门审批这一前期工作阶段开始，经过照图施工阶段，到设计的建设内容全面完成、竣工验收并移交这一整个过程，让财会人员参与进来，并形成一种机制［４］。这样基建会计人员在项目开工前才能根据项目的建设内容构建适合项目特点的核算框架，各二级科目及明细科目的开支在发生时才能准确地对号入座；基建财务人员才能更好地把握资金渠道、满足项目的资金结构要求，让项目预算更接近实际，提前设计好农业基本建设项目资金的流程控制和资金使用的效益评价体系，保证专账核算、专款专用。

２．２ 提高单位基建财会人员的素质

一个单位基建项目核算的准确、及时、全面、完整与否，资金的来源、使用、与工程进度匹配与否都取决于会计核算和财务管理。财会人员素质的高低直接影响会计核算和财务管理水平的高低，农业基本建设项目单位为提高基建财会人员的素质应从4个方面抓起。一是做好基建财会人员的精心挑选和长远储备，把那些想在基建财会岗位工作、能在基建会计岗位干出成绩的同志选；二是加强基建财会人员的培养，通过参加上级部门组织的培训班、一年一度的继续教育、与兄弟单位的交流学习、考前培训等方式丰富基建财务知识；三是加强基建财会人员相关知识的学习，基建财会人员除了熟悉专业知识外，还应加强法律法规、相关制度和管理办法的学习，了解工程预算、工程造价等学科，以提高依法办事和科学决策的能力；四是加强基建财会人员反腐倡廉教育，通过学习纪委党风廉政建设文件，参观反腐倡廉基地，观看警示教育片，帮助基建财会人员更加自觉地遵守职业操守。

２．３ 做好配套及自筹资金的筹措和核算

农业基本建设项目的投资多由中央资金、地方配套资金、单位自筹资金３块构成，配套和自筹资金是基建项目建设中会计核算最难、财务管理最薄弱的环节，配套和自筹资金不到位，整个建设项目将无法完成设计内容［５］。为了保证农业基本建设项目地方配套资金和自筹资金及时到位，顺利完成建设任务，国家已在项目申报前要求地方财政和建设单位出具配套资金或自筹资金承诺函，该承诺函作为项目验收的一部分，同时还明确用于基本建设项目建设的各种资金都应纳入概算，实行项目预算管理，把地方财政配套资金与建设单位自筹资金一并进入专户，实行专账核算，审计部门也将地方财政配套资金和建设单位自筹资金作为验收的重点审计内容。对于地方财政单列配套建设资金有困难的，允许动用的专项进行资金整合进行配套，既能发挥资金的集中优势，也实现了项目建设配套的目的；对于建设单位自筹资金通过广开资金来源渠道、打紧开支，以增收节支的方式加以解决，保证自筹资金及时到位。

２．４ 建立健全单位的内部控制制度

根据规定，总投资在１００万元以上，或房屋类建筑面积在１　０００　m2以上的农业基本建设项目均要求实行项目法人责任制、招投标制、监理制、合同制。项目建设过程中，一方面除了建立“四制”外，还应建立、健全基建项目财务管理的不相容职务分离制度，建立、健全审批控制、决策控制、预算控制、跟踪审计控制、环节控制、接触控制、网络控制、工程进度控制、工程质量控制、工程支付控制、竣工决算控制等相关内部控制制度，以此来保障项目的科学管理和资金的安全运动。另一方面在遵循《国有建设单位会计制度》和《国有建设单位会计制度补充规定》的基础上，根据各基本建设项目的特殊性，结合农业基本建设单位的实际情况，制订出《基建项目会计工作实施细则》以及相关的管理办法，真正做到基建会计核算有法可依、有章可循。

２．５ 完善单位的财务管理秩序

好的财务管理秩序是农业基本建设项目能顺利实施的保障，首先必须依靠农业基本建设项目单位的领导集团以强有力的权力制定一些标准、一些参数通过制度或管理办法固定下来，交由财务部门来执行，如项目建设的分工、不同级次审批权限的大小、报销费用的多少等等；其次必须提高项目相关人员的法律意识和职业道德水准，使项目的相关人员受法律、法规、制度、管理办法的影响，不敢去违背已形成的财务管理秩序，并不断完善它，在职业道德的驱使下，项目相关人员在主观上也自觉去遵守和完善现有的财务管理秩序，最终使农业基本建设项目顺利完成设计任务，通过竣工验收。

２．６ 规范单位的基建会计档案管理

基建项目会计档案是农业基本建设项目单位的重要资料，单位应培养会计档案管理人才，根据国家档案法及会计档案管理制度要求，对基建项目的会计档案要妥善保管，有序存放，防止毁损、散失和泄漏。对当年形成的基建项目会计凭证、会计账簿、财务报告、银行余额调节表、银行对账单等负责整理、立卷、装订成册，编制成会计档案保管清册，在财务部门存放一年，次年按照规定的期限编制基建项目会计档案移交清册，及时移交给单位档案保管部门统一保管。保管部门要保证基建项目会计档案的安全，做好防火、防潮、防磁、防尘工作，建立基建项目会计档案借阅和查档管理办法，所有基建项目会计档案的借阅和归还必须进行登记，完好归还；查档也要办理登记手续，防止查阅人涂改、拆封和抽换会计档案。

参考文献：

［１］　王棣华．谈谈财务管理的显秩序和隐秩序［Ｎ］．财会信报，２０１１－０６－０６（５）．

［２］　徐金清．浅议农业基本建设项目财务管理［Ｊ］．会计之友，２００９（８）：３４－３５．

［３］　王燕燕．规范会计档案管理的重要举措［Ｊ］．财会通讯，２００７（１０）：１１０－１１１．

［４］　唐晓贞．农业基本建设项目财务管理的问题及建议［Ｊ］．山西农经，２０１１（２）：６２－６４．

［５］　赵淑琴．农业基本建设项目资金会计核算的规范与完善［Ｊ］．财会研究，２００９（９）：４０－５３．