城管局开放日工作经验交流

近年来，__市__区城管部门全面落实科学发展观，牢固树立"以人为本"的工作理念，不断创新思路，搭建平台，以城管干部联系社区为基础，以“城管开放日”为有效载体，积极探索社会协同、公众参与的城市管理新模式，取得了良好的社会效应。从20*年起，区城管局先后建立了城市管理社区联络点52个，组建了由767名热心群众、人大代表、政协委员、企业经营者、社区工作者等组成的城管联络员队伍，组建了8所少年城管学校、7个城管共建网络、10个群众劝导组，形成了以"城管开放日"为代表的工作特色。区城管局通过整合社会管理资源，解决了群众关注的600余个热点难点问题，群众对城管工作的认可度逐步提高，自发送来锦旗57面。

一、主要做法

(一)构建网络体系，夯实公众参与基础。__区城管局(城管行政执法局)自成立以来，紧密结合城区实际，注重完善基层服务和管理，在社区、企业、学校等多个层面组建了广泛的公众参与网络。一是建立城管联络员队伍。20*年在全市率先开展"城管进社区"活动。20*年底，在总结实践经验的基础上，建立了由局领导联系街道、城管干部联系社区的两层工作网络。6名局领导每人联系一个街道，1名执法队员和1名城管工作人员(以下合称城管人员)共同联系一个社区，同时在每个社区组建一支10人左右的城管联络员队伍，联络员分别由人大代表、政协委员、辖区企业经营者代表、热心城管工作的群众代表和社区干部担任。二是成立城管共建组织。通过城管共建理事会这一主要形式，先后与菜市场经营单位、公交部门、物业管理部门等建立了共建合作关系，引导相关单位、组织和个人直接参与城管工作。如在朱雀社区创建了社区组织、群众参与、物业管理、执法保障"四位一体"的管理模式;在公交体育馆站点成立了"公交城管共建示范点";建立了菜场、街道、社区、物业、城管"五位一体"的东海菜场管理模式等。三是组建群众性宣教组织。以中队为单位，成立了8所少年城管学校，把城市管理内容作为学校选修课程之一，定期组织授课;把城管法律法规纳人全区普法宣传内容之一，成立由相关部门人员组成的普法宣传小组，利用全区普法宣传机会加强宣传;成立了10个城管劝导组，经常组织开展劝导和教育工作。这些工作网络的建立，畅通了城管部门和公众之间的沟通、交流渠道，提高了城管工作的知晓度以及问题发现和处理的时效性，有效扩大了工作的影响面。

(二)完善工作机制，激发公众参与热情，不断建立和完善权责对称的内、外部工作机制。一是建立城管联络员奖惩机制。对城管联络员实行一年一聘，要求经常性参加城管部门组织的各类活动，及时收集、报送群众对城管工作提出的问题、意见和建议，协助城管部门做好城市管理方面的宣传和调解工作。每年组织一次"城管热心人"评比，对参与热情高、工作成效显著的城管联络员通报表扬并给予奖励;对多次不参加活动且未能收集、报送相关问题、意见和建议的，在聘任期满时予以解聘。通过这种方式，一支参与热情高、人员相对稳定的城管热心人队伍逐步建立，构成了公众参与城管的中坚力量。二是建立公众参与城管的权利保障机制。为提高工作透明度，我们从"为民作主"转变为"让民作主"，制定了相应的工作思路和措施，建立了城市基础设施改造项目事前听证、事中监督、事后回访三项制度，规定:城市基础设施改造项目，必须在召开听证会并征得所在地群众意见基础上方可实施;在实施过程中，组建群众监督小组对施工行为和施工质量进行监督;工程结束时，须经群众监督小组、社区居委会签名盖章方能通过验收。此举把人民群众最关注、最直接、最现实的内容作为切入点，通过切实保障公众参与城市管理的权利，充分激发和调动了公众的参与热情。三是完善城管人员责任落实机制。把组织开展公众参与活动和落实群众意见建议情况作为城管人员工作考核的重要内容，考核成绩与各项评比活动挂钩。如城管人员每季度要组织召开1次所联系社区的城管联络员会议;按职权划分，及时协调落实城管联络员提出的问题以及群众投诉;根据工作安排，定期到少年城管学校授课，每年授课不得少于1次;每年参与组织群众性宣传活动至少1次等。这样，城管人员既有压力，更有动力。

(三)精心设计载体，形成公众参与特色。在具体实践中，我们先后搭建了人大代表随同执法、政协委员"城管一日执法体验"等工作平台，在拓展公众参与渠道方面进行了积极尝试。20*年，我们进一步整合资源，推出"城管开放日"新载体，并于10月中旬组织举办了首次活动，社会反响良好。一是参加对象的广泛性。据统计，自愿报名参加首次“城管开放日”的公众代表共520名，涵盖了人大代表、政协委员、机关工作人员、社区干部、学校师生、企业经营者、普通群众等不同层面。二是开放内容的多样性。我们把涉及城市管埋(行政执法)的所有工作内容进行梳理归类并公布，扩大开放度，让群众自愿选择。通过不同层面的组织网络，征求公众对“城管开放日”形式、内容、日程安排等的意见和建议，共发放调查问卷600份，回收有效问卷587份，其中89%的调查对象对“城管开放日”表现出浓厚兴趣。紧接着，正式刊登公布报名启事，接受来电、来信、来人报名。区城管局根据调查，把最受群众欢迎的参观指挥中心和案件处理中心的要求作为“城管开放日”的主要内容，确定开放日期，精心制定具体活动方案。三是活动安排的针对性。在“城管开放日”当天，以街道为单位把所有参加人员分成10组，每组安排专车定点接送，确定城管人员全程陪同，确保活动安全有序进行;把城管局成立4年来的特色和亮点工作配以图像制作成光盘，在接送过程中播放，加深群众的感性认识;通过现场演示，全面系统地介绍了正在建设中的__区"数字城管"系统，提高群众的直观认识;在案件处理中心，专门安排了现场解说员，对罚没物品的规范处理过程进行现场讲解，并当场解答参观者提出的问题。

通过“城管开放日”的所见所闻和切身感受，绝大多数群众表示对城管工作有了新的认识和了解，原来对城管部门的一些误解和偏见得到了澄清。家住徐戎小区的章大爷对城管队员说，以前总觉得城管部门罚款、扣物品是为了谋福利、搞创收，今天才知道全部罚没所得都直接上缴“国库”，自己错怪了城管。一位曾因占道经营被暂扣物品的经营者表示，原来总认为暂扣的蔬菜水果肯定是被城管部门私分或卖掉了，今天到现场查看了暂扣物品处埋登记，发现处理统一规范，每一件物品的流向清楚明了，心中的疑团解开了。一些群众在参观"数字城管"系统后，感慨地说，没想到城管工作内容这么广泛，还有高科技的管理手段，真是不看不知道，看了忘不掉。不少群众要求今后多组织这样的活动，安排更多的开放内容让大家参观，让大家都来支持、理解和参与城管工作。

二、几点启示

(一)正确的工作理念是扩大公众参与的重要前提。在具体实践中，只有始终坚持以群众满意为城管工作的出发点和立足点，把"以人为本"理念贯穿于日常工作的方方面面，寓管理于服务之中，扎扎实实为群众办实事、做好事，才能赢得广大群众对城管工作的理解和支持。只有真正理解和支持，广大群众才有可能成为城管工作的热心者、参与者。

(二)构建完善的组织网络体系是扩大公众参与的基础。"城管开放日"作为公众参与城市管理的一个有效载体，不是孤立存在的，而是城管联络员、城管共建组织、群众性宣教组织等的一种延伸和拓展。正因有了日常工作中建立的完善网络体系和良好合作关系，城管联络员、共建单位等才会自己主动要求参加“城管开放日”活动，并积极动员家人、亲戚、朋友和邻居共同参与，为活动的开展起到了牵线搭桥的促进作用。

(三)打造高素质的城管队伍是扩大公众参与的关键。“城管开放日”每次活动时间虽短，却集中展示了城管队伍的建设成果。我们通过活动前的周密安排、活动中的热情服务，达到了"展示形象、增进沟通、密切关系"的目的，也增强了搞好城管工作、推进社会主义和谐社会建设的信心和决心。

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出了到2*0年构建和谐社会的目标和主要任务，城市管理部门面临的工作任务将更加艰巨。我们将结合城区实际，进一步搭建沟通、交流平台，组织开展主题鲜明、群众乐于参与的互动活动。以城管干部联系社区、少年城管学校等为基点，进一步延伸触角、拓展内涵，通过“城管开放日”这一有效载体，切实提高工作透明度，为群众走近城管、了解城管、参与城管创造机会和条件。同时，通过与团委、妇联等合作，启动实施"百千万参与工程"，即:以创建100家热心城管公益事业的模范单位、培养1000个热心城管公益事业的好家庭、发展10000名热心城管公益事业的志愿者为目标，逐年扩大宣传和发展规模，形成城管宣传工作的长效机制。推广朱雀社区"四位一体"管理模式，充分调动社区、物业管理、业委会等组织加强自我管理的积极性和主动性。因地制宜，规范制度，引导路段经营户、摊群点成立自治组织，强化自律意识，提高自我协调和自我管理能力。